陳清泰：打開低速電動車發(fā)展之路

　　8月初的清晨，毛澤東故里湖南韶山的一家賓館，群山環(huán)繞，空氣清新，旭日未起，暑氣未生。7點多，一位77歲的老人走出房門，兩鬢白霜，面相雍容，身材勻稱，腰板挺直，上身淡藍色條紋短袖襯衣，下身灰色西褲。衣著清爽，舉止泰然。

　　他就是陳清泰。出門之前，他還在房間對自己的講稿做最后潤色。一個多小時后，他將以國務院發(fā)展研究中心研究員的身份在一個會議上發(fā)表演講。

　　“在當前的條件下，(電動汽車產(chǎn)業(yè)應以)政府主導的常規(guī)發(fā)展路徑為主，同時應該打開市場導向的低速電動車發(fā)展的路徑。”在韶山舉行的中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)三基工程工作會議上，陳清泰發(fā)表了《發(fā)揮協(xié)同效應，走出產(chǎn)業(yè)化的困境》的演講。

　　演講之前，陳清泰還接受了第一電動網(wǎng)的獨家專訪。談及低速電動車，他認為關鍵在于政府的施政思路應更加尊重市場的選擇，有時需要修訂規(guī)則，而不應固守既有規(guī)則。就是說發(fā)揮市場的決定性作用，政府的行政方式有時“需要改變。”

　　老汽車人推新能源

　　回顧陳清泰的職業(yè)生涯，一半是汽車人，一半是經(jīng)濟學家。1970年，他進入第二汽車制造廠，歷任技術員、總工程師、總廠廠長，再到改制后的東風汽車公司總經(jīng)理，以及神龍汽車有限公司董事長等職務。1992年7月之后，他從國務院經(jīng)濟貿(mào)易辦公室副主任開始，成為政府經(jīng)濟智囊，擔任過中國貨幣政策委員會委員，國務院發(fā)展研究中心黨組書記、副主任等重要職務。

　　2014年5月，中國電動汽車百人會成立，陳清泰出任理事長，讓人們再次回憶起他作為二汽掌門人的過往。而此時他對電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)聲，已經(jīng)超越了車企企業(yè)家的立場，展示的是經(jīng)濟學家的學識和睿智。

　　陳清泰在電動汽車百人會的成立儀式等場合，論證了“市場失靈”導致的電動汽車產(chǎn)業(yè)化困境。“電動車零排放，減少對石油的依賴，都是外部效應。和燃油汽車相比，電動汽車還不經(jīng)濟不成熟不方便。”因此，車企和消費者都沒有急迫需求。“現(xiàn)在電動車產(chǎn)業(yè)化處于市場失靈或者市場不太靈的發(fā)展階段，如果任其自然發(fā)展，電動車產(chǎn)業(yè)化還需較長的時日。”

　　因此，在各個國家，政府都是電動汽車的第一推手，而不是企業(yè)。

　　破解產(chǎn)業(yè)化困境

　　中國概莫能外，但如何破解產(chǎn)業(yè)化困境?陳清泰開出的藥方是，“政府看得見的手和市場看不見手，要巧妙配合，引導車企和消費者聯(lián)手，闖過難關。”

　　所謂政府和市場的巧妙配合，關鍵在于政府制定政策要考慮三個因素。首先，他認為政府必須給全社會一個長期穩(wěn)定預期，“幾年一個周期的行為，不足引導長期行為”。

　　其次，政府應當設計可持續(xù)的具有杠杠作用的推進政策，但不能削弱市場競爭。“歡迎新的進入者，不是拒之門外。”對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的地方保護行為，他指向問題的體制基礎：“在現(xiàn)有機制下，地方官員有追求地方GDP的問題。這是根本。”但他對第一電動網(wǎng)記者表示，地方設置進入門檻不合理，“因為地方財政補的不僅是地方車企，補的是地方環(huán)境，花錢買藍天嘛。”

　　近來，多家媒體報道工信部等部門將發(fā)放電動汽車生產(chǎn)牌照，讓眾多低速電動車企心生希望。陳清泰并不贊成以生產(chǎn)資質(zhì)的方式來實施準入。“我認為應該以放開為主，把標準、規(guī)范設置好，企業(yè)能夠通過的就去干。也不必追求規(guī)模，產(chǎn)能30萬輛什么的，人家愿意干多少干多少。”

　　最后，他認為發(fā)展的路徑要服從發(fā)展的戰(zhàn)略。“在當前的條件下，政府主導的常規(guī)發(fā)展路徑為主，同時應該打開市場導向的低速電動車發(fā)展的路徑。”

　　引導規(guī)范低速電動車

　　低速電動車生存發(fā)展問題，不僅陳清泰個人關心，電動汽車百人會也將其列為重要課題來研究。

　　6月16日，電動汽車百人會關于“微型短途電動汽車有序發(fā)展和規(guī)范管理”課題在北京啟動。課題組計劃在6個月內(nèi)開展各項調(diào)研任務，完成微型電動車報告及相關管理辦法，為該類車的行業(yè)管理提供決策參考。

　　陳清泰對第一電動網(wǎng)記者表示，低速電動車的問題，反映的是政府的行政管理方式的問題。“不是適應市場的需求，必要時修訂管理規(guī)則，而是固守既有規(guī)則，要求重要的新產(chǎn)品削足適履。實際上美國、歐洲和日本從90年代后期陸續(xù)修訂了道路交通法規(guī)，保障了低速電動車安全上路，滿足了市場發(fā)展的需要。”

　　他認為，對于低速電動車這樣有巨大需求的產(chǎn)品，應當規(guī)范引導。具體而言，低速電動車不能按照傳統(tǒng)汽車的要求來管理，應當適當降低要求，但仍要有機動車的基本管理標準，比如“必須有雨刮器、轉(zhuǎn)向燈等配置;應該有牌照，出了事故才能追查;對于準許行駛的道路要有明確規(guī)定等。”

　　陳清泰說，隨著我國人均收入的增長，出行機動化的要求會持續(xù)上升。在能源環(huán)境的巨大壓力下，機動化不能僅有傳統(tǒng)汽車一條途徑，電動車是圓十三億人出行機動化之夢的一條重要出路，應當尊重居民對低速電動車的選擇。在當前，它既能在很大程度上滿足很大一部分人群機動出行的渴求;又能把電動汽車的產(chǎn)業(yè)基礎規(guī)模做大，對于渡過產(chǎn)業(yè)化困境是有意義的。

　　總之，政府主導的路徑為主，市場導向路徑為輔，“這樣就能走出一條與任何發(fā)達國家都不同的，符合我國國情的一條發(fā)展之路，實現(xiàn)我國電動汽車的發(fā)展目標。”