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一噸鋼的利潤去年一度跌至0.43元，連根冰棍都買不到。而據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的最新數(shù)據(jù)，今年1月至5月，我國鋼鐵行業(yè)利潤又同比下降9.2%。利潤率的持續(xù)下降與鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能“淘而不汰”不無關(guān)系，2011年至2012年全國淘汰煉鋼產(chǎn)能約3700萬噸，而同期又新增產(chǎn)能近9000萬噸。
今后，這種越淘汰越過剩的狀況將得到遏制——工業(yè)和信息化部日前出臺的《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》規(guī)定，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃四個產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的項目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換。產(chǎn)能置換政策有何要點，能否破解“淘而不汰”的難題？工信部有關(guān)負責(zé)人對該政策進行了解讀。
“疏”“堵”結(jié)合淘汰產(chǎn)能
產(chǎn)能過�？梢哉f是多年來我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個“痼疾”。近年來，國家出臺了一系列控制鋼鐵、水泥等行業(yè)盲目投資、重復(fù)建設(shè)的調(diào)控措施。但尷尬的是，有些長期以來產(chǎn)能過剩的行業(yè)卻陷入越治理產(chǎn)能越多的困境。除鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能依舊旺盛外，2013年以來，我國在建和擬建的水泥生產(chǎn)線產(chǎn)能達4.5億噸，如果這些生產(chǎn)線全部建成，水泥行業(yè)的產(chǎn)能利用率將進一步降低到62.9%。
根據(jù)此次出臺的《實施辦法》，四個產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能將得到定量限制。具體來說，這些行業(yè)只要新建、改建和擴建項目，就必須淘汰與該建設(shè)項目產(chǎn)能數(shù)量相等的落后或過剩產(chǎn)能。在實施減量置換的地區(qū)，新（改、擴）建項目則應(yīng)淘汰該項目產(chǎn)能數(shù)量1.25倍以上的產(chǎn)能。
工信部有關(guān)負責(zé)人表示，化解產(chǎn)能過剩的首要任務(wù)是把產(chǎn)能盲目擴張的勢頭壓下去，而在工作方式方法上，不能只用“堵”，而要“疏”“堵”結(jié)合。一方面，要“堵住入口”，嚴禁核準(zhǔn)新增產(chǎn)能項目﹔另一方面，也要“預(yù)留出路”，調(diào)動地方和企業(yè)的積極性、主動性，實施產(chǎn)能等量或減量置換，即是一項給“出路”的政策，將有利於緩解地方經(jīng)濟發(fā)展與淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩的矛盾。
實際上，國務(wù)院去年10月印發(fā)的《關(guān)於化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》就明確要求，產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目建設(shè)，要實施等量或減量置換。但由於沒有明確要求和可操作的路徑，各地在執(zhí)行中標(biāo)準(zhǔn)不一，程序不規(guī)范，控制產(chǎn)能總量的效果并不明顯。此次制定的《實施辦法》則明確了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序和要求，將產(chǎn)能等量或減量置換落實到位。
試水產(chǎn)能置換指標(biāo)交易
縱觀《實施辦法》，引導(dǎo)國內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢地區(qū)集中，鼓勵各地積極探索實施政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易是一個亮點。
以鋼鐵行業(yè)為例，工信部有關(guān)負責(zé)人介紹說，如果A省具備發(fā)展鋼鐵的條件，但沒有那麼多產(chǎn)能可淘汰來滿足等量或減量的要求﹔而B省有大量鋼鐵產(chǎn)能需要淘汰，積累了大量產(chǎn)能置換指標(biāo)，但本身又不大可能上鋼鐵項目。兩省可以進行產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，既解決了A省產(chǎn)能置換指標(biāo)不足的問題，B省也可通過交易籌集資金，用於安置職工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，并有利於全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化。
據(jù)了解，產(chǎn)能置換指標(biāo)交易由各省級工業(yè)和信息化主管部門進行組織協(xié)調(diào)，制定具體交易實施辦法，報省級政府同意后執(zhí)行。為給產(chǎn)能置換提供信息服務(wù)，工信部將搭建全國產(chǎn)能置換指標(biāo)供需信息平臺，并探索建立全國產(chǎn)能置換指標(biāo)交易平臺。
從近幾年治理產(chǎn)能過剩政策的實施情況看，效果并不理想，常常被執(zhí)行走樣，或“上有政策，下有對策”，這也是產(chǎn)能過剩越淘汰越多的原因之一。產(chǎn)能置換方案如何才能“落地”有效？
工信部有關(guān)負責(zé)人表示，各省級工信主管部門要將置換方案中的全部淘汰項目，列入年度淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，向社會發(fā)布，并組織拆除主體設(shè)備或生產(chǎn)線，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。工信部或省級政府需對產(chǎn)能置換方案發(fā)布公告，讓社會各方掌握淘汰項目名稱、產(chǎn)能及淘汰時限，最大限度做到信息公開。此外，工信部還將對各地確認的置換方案進行抽查，并公開檢查結(jié)果，接受社會監(jiān)督。
