地方GDP之和高出全國核算數(shù)據(jù)的背后

　　今年上半年，地方GDP之和高出全國核算數(shù)據(jù)約1.4萬億元。在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不僅牽動千家萬戶，而且是政府決策的重要依據(jù)。這種現(xiàn)象的背后，究竟反映了哪些問題？如何解決這些問題？記者就此進(jìn)行了調(diào)查采訪。
　　年復(fù)一年，老問題成大問題
　　據(jù)了解，地方GDP之和高出國家核算數(shù)據(jù)由來已久，2004年高出差率達(dá)到19.3％。在第一次全國經(jīng)濟(jì)普查獲得較全面的數(shù)據(jù)后，當(dāng)年差率縮小到4.8％。隨后差率又逐步攀升，根據(jù)公開數(shù)據(jù)測算，2008年達(dá)8.8％，今年上半年接近10％。上半年全國GDP同比增長7.1％。而各地數(shù)據(jù)顯示，只有5個省份低于全國速度，1個持平，1個未最后核定，24個省份高于全國速度，其中15個省份的增速超過10％。各地數(shù)據(jù)加總后，高出全國數(shù)據(jù)接近一成。
　　根據(jù)我國現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算制度，中央和地方分級核算GDP。國家統(tǒng)計局根據(jù)掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，獨立核算全國GDP數(shù)據(jù)，而不是對地方GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)匯總，簡單地說國家數(shù)據(jù)不是地方數(shù)據(jù)層層加總的。對于地方核算的GDP數(shù)據(jù)國家統(tǒng)計局要進(jìn)行審核，認(rèn)為不匹配或者有問題的，會要求地方重新核實。
　　在技術(shù)層面上，重復(fù)統(tǒng)計、統(tǒng)計資料來源和系數(shù)不一致等問題會造成一定的出入。例如，分處不同地方的母公司和子公司的經(jīng)濟(jì)活動在實際操作中常被統(tǒng)計了兩遍。再如，由于服務(wù)業(yè)統(tǒng)計薄弱，國家和地方采用的服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)差異較大，而且在核算過程中采用的系數(shù)也不太一致，都會導(dǎo)致GDP產(chǎn)生差異。
　　陜西省統(tǒng)計局原總統(tǒng)計師楊永善說，地方GDP加總數(shù)與全國核算數(shù)有些出入本是正常的，但地方數(shù)據(jù)長期單向偏高較多的狀況就不能說是正常的了。國家統(tǒng)計局的許多數(shù)據(jù)自己收集、統(tǒng)計，比較準(zhǔn)確。而在考核壓力下，一些地方官員還是有GDP攀比現(xiàn)象，一些地方經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定得也脫離了實際。
　　淡化GDP考核
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省今年一季度GDP增長率只有3.4％，增長率全國倒數(shù)第三。上半年的增長率雖有所提高，但仍是增速低于全國的少數(shù)。他們的一些做法和想法值得關(guān)注。
　　“雖然排在倒數(shù)，我們也不回避一些數(shù)字。省里領(lǐng)導(dǎo)給我們統(tǒng)計工作創(chuàng)造了一個好的環(huán)境�！闭憬�省統(tǒng)計局國民經(jīng)濟(jì)核算處副處長朱飛飛說。
　　從統(tǒng)計制度層面上，浙江省借第一次經(jīng)濟(jì)普查之機(jī)，200５年開始對省內(nèi)各市GDP進(jìn)行統(tǒng)一核算。統(tǒng)一核算后，改變了以前全省GDP與各市匯總數(shù)據(jù)不銜接、增速不匹配的狀況，保持了基本銜接和匹配，數(shù)據(jù)質(zhì)量大大提高。
　　“建議借國家第二次經(jīng)濟(jì)普查之機(jī)，盡快建立全國范圍的GDP統(tǒng)一核算制度。這是一次難得的解決國民經(jīng)濟(jì)核算工作中突出問題的機(jī)遇�！敝祜w飛說。
　　其實，浙江剛開始搞統(tǒng)一核算時，不少地方也難以接受。但時間久了，各地也能比較客觀理性地看待GDP的速度和排序了，杭州、寧波、溫州等城市的增長率都曾在全省排過倒數(shù)第一。
　　許多統(tǒng)計工作者建議，客觀看待GDP總量和增長率的排序，給GDP核算創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。特別是在基層干部的考核中，應(yīng)適當(dāng)?shù)�化GDP增長率方面的考核。
　　北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲說，從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，民眾更關(guān)心的是就業(yè)和物價等方面的數(shù)據(jù)。在基層干部考核時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大量增加促進(jìn)就業(yè)、改善民生等方面的指標(biāo)，盡量減少GDP總量和增長率方面的指標(biāo)。
　　還有許多基層干部群眾認(rèn)為，要逐步改革“靠上級、聽匯報、看數(shù)據(jù)”的考評方式，逐步拓寬基層群眾參與干部考核的渠道，有助于緩解基層基于GDP的政績壓力。

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