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北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)訊:環(huán)境保護是我國的一項基本國策，環(huán)境保護投資是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和執(zhí)行基本國策的必要保證。從上世紀七十年代后期開始，我國已經(jīng)注意到環(huán)境保護投資的重要作用，并開始加大環(huán)保投資力度。數(shù)據(jù)顯示，我國“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃提出的環(huán)境保護投資需求約為1.3萬億元，而實際環(huán)保投資總額已接近2.16萬億元，與投資需求相比，超出0.86萬億元，超出比例接近66%，但環(huán)境保護總量指標卻是卡上限完成。“十二五”環(huán)保投資需求約3.4萬億元，實際投資接近5億元，超出1.6萬億，超出比例接近47%，但發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林在2014年2月的新年第一場新聞發(fā)布會上表示，環(huán)保指標完成不理想，進度滯后。環(huán)境保護投資總量與環(huán)境污染治理效果明顯不匹配，這是環(huán)保投資口徑等相關(guān)問題存在矛盾的表現(xiàn)。
一、美國環(huán)保投資：20年高速增長
1.環(huán)保支出增長領(lǐng)先GDP增速，體現(xiàn)“后程發(fā)力”特點
數(shù)據(jù)顯示，在1972-1994年間，除了開始的3年，從1975年開始到1994年這20年間，美國環(huán)保支出的GDP占比穩(wěn)定在1.7%-1.8%之間。
將實際環(huán)保支出增速與相應(yīng)年GDP增速相比較，可以看出：
(1)1972-1994年環(huán)保支出平均增速12.8%，對應(yīng)年份GDP平均增速為3.0%，不到環(huán)保增速的1/4。
(2)環(huán)保支出增速在統(tǒng)計的開始年份為最高，達22.73%;1982年受經(jīng)濟下滑影響，增速最低至0.87%，在第二年反彈至19.85%后維持在5%-15%之間。
(3)在統(tǒng)計最初接近十年的時間內(nèi)，環(huán)保投入保持超過10%的高增長，增速并沒有受整體經(jīng)濟形勢影響過大。如1974年的GDP增速為-0.52%，而 當年的環(huán)保支出增速高達20.63%，來源于當時美國政府、社會各界民眾對環(huán)境保護的高關(guān)注度以及環(huán)境污染急需治理的迫切形勢倒逼。
(4)1984年的高增長來源于固廢治理投資開始，包括州政府以及當?shù)卣畬τ诠虖U處置的支出，以及商業(yè)機構(gòu)購買并運營固廢處置廠及配套處理設(shè)施的投資。
(5)1990年之后的高增長來源于當年頒布的更加嚴格的尾氣排放標準，帶來的汽車尾氣污染防治設(shè)備的購買及投資。
2.美國環(huán)保立法進程是環(huán)保支出的主要驅(qū)動力
由美國歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)可見，美國環(huán)保投資優(yōu)先度大致遵循了水-大氣-固廢的順序。每一次投資的高峰都是由法案頒布或更嚴格的標準推行造成，且在數(shù)據(jù)統(tǒng)計的開始幾年內(nèi)環(huán)保概念并沒有得到關(guān)注，也是經(jīng)歷了一些聳人聽聞的惡性污染事件，倒逼法案制定以及措施推行的過程。
3.環(huán)保投資的投資主體歷史變動情況
環(huán)保投資主體可以劃為三類：政府投資、企業(yè)投入、個人投入。以美國1994年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，其中65%的比例都由企業(yè)投入、個人投入8%、政府投資僅占 27%。從三種支付主體的環(huán)保投入所包含內(nèi)容可以看出，美國的環(huán)保治理政府投資雖然少，但是保證了基礎(chǔ)設(shè)施的完備，起到貫徹作用;企業(yè)投入占比高，說明環(huán) 保服務(wù)的提供變成了一種市場行為，有助于環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理完善。
在美國超過20年的環(huán)保投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，政府投資穩(wěn)定在20%-30%之間，企業(yè)投資在60%-70%之間，個人支出在10%-20%之間。且更詳細的數(shù)據(jù)顯示，隨著年份增加，固定資產(chǎn)投資數(shù)額在減少，運營花費在逐年上升，符合環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點。
4.結(jié)論
(1)環(huán)境治理順序為環(huán)境倒逼配合政策，先水和大氣，之后固廢等零碎，GDP比例穩(wěn)定在1.7%-1.8%。
(2)政府投入比例不高但指引方向，環(huán)保服務(wù)市場化。
(3)法律法規(guī)制定及頒布決定細分產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
