用改革終結(jié)電網(wǎng)超級(jí)壟斷

訊：重組全國(guó)電網(wǎng)企業(yè)，應(yīng)作為本輪深化電改的重要任務(wù)。這不僅是對(duì)2002年市場(chǎng)化探索的一個(gè)負(fù)責(zé)任的交代，對(duì)這一世界電力發(fā)展史上最奢華的規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)證給予結(jié)題，而且具有明顯的現(xiàn)實(shí)意義，在操作層面也“風(fēng)險(xiǎn)成效比”最小。

存在“大國(guó)無(wú)巨頭”現(xiàn)象，俄羅斯、加拿大、美國(guó)等領(lǐng)土面積大國(guó)（除了中國(guó)）目前均很少有超大型電力企業(yè)。它們或者不發(fā)展全國(guó)性超大型電力企業(yè)（美國(guó)），或者對(duì)原有超大企業(yè)進(jìn)行拆分或改革（俄羅斯、阿根廷）。歐洲的超大型電力（能源）企業(yè)較多，但市場(chǎng)高度開(kāi)放、多元競(jìng)爭(zhēng)激烈，并受到政府嚴(yán)格監(jiān)管。

以來(lái)，中國(guó)電網(wǎng)領(lǐng)域逐漸形成一種超級(jí)壟斷的業(yè)態(tài)，這是之前中國(guó)電力發(fā)展史上沒(méi)有的，也是世界電力能源領(lǐng)域所罕見(jiàn)的：一是行業(yè)公共權(quán)力的壟斷，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)一方運(yùn)動(dòng)員；二是業(yè)務(wù)規(guī)模的壟斷，企業(yè)規(guī)模已經(jīng)超越“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”的上限；三是業(yè)務(wù)鏈條的壟斷，既是獨(dú)家批發(fā)商，又做主要零售商；四是技術(shù)創(chuàng)新的壟斷，既是獨(dú)家采購(gòu)商，還是主要供應(yīng)商……

　　反壟斷的指向，應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域那些缺乏制衡、難以監(jiān)督、占據(jù)一方、自行其是、甚至被輿論稱為“帝國(guó)”的壟斷利益集團(tuán)。6月13日，習(xí)近平同志在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“抓緊制定電力體制改革總體方案”——上述這種罕見(jiàn)的超級(jí)壟斷業(yè)態(tài)，作為2002年電力體制改革中試驗(yàn)性、階段性的負(fù)產(chǎn)品，過(guò)去沒(méi)有，今后也不應(yīng)長(zhǎng)期存在，勢(shì)必成為本輪深化電改的主要改革對(duì)象。

　　電網(wǎng)超級(jí)壟斷的五大弊端

　　一是企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。特許壟斷經(jīng)營(yíng)是電網(wǎng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性決定的，但壟斷企業(yè)的規(guī)模大小應(yīng)符合基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，過(guò)大或過(guò)小都會(huì)影響經(jīng)營(yíng)效益。目前世界電力行業(yè)存在“大國(guó)無(wú)巨頭”的現(xiàn)象，中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司的企業(yè)規(guī)模早已超出世界電力行業(yè)的一般規(guī)律，多項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)卻一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際平均水平；與國(guó)內(nèi)的南方電網(wǎng)公司相比，在全面涉及盈利能力、償債及資產(chǎn)運(yùn)作能力、勞動(dòng)生產(chǎn)率、成長(zhǎng)性的7年71次指標(biāo)對(duì)比中，也以12:59系統(tǒng)性地落后——在企業(yè)基礎(chǔ)條件以及領(lǐng)導(dǎo)班子個(gè)人努力基本相當(dāng)?shù)那闆r下，恰恰證明其作為一個(gè)企業(yè)已經(jīng)超越了合理的規(guī)模經(jīng)濟(jì)臨界點(diǎn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)更佳效益，規(guī)模過(guò)大勉為其難。

　　二是缺乏比較競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。2002年廠網(wǎng)分開(kāi)，使中國(guó)發(fā)電環(huán)節(jié)形成多元競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)格局；而電網(wǎng)環(huán)節(jié)保持壟斷經(jīng)營(yíng)，十余年后在投入產(chǎn)出、單位造價(jià)、勞動(dòng)生產(chǎn)率等諸多方面顯著落后。例如，2011年電源建設(shè)投資為2003年的2倍左右，但年度新增裝機(jī)容量卻達(dá)到2.5—3倍，增長(zhǎng)幅度始終高于投資；而同期電網(wǎng)建設(shè)投資為2003年的3.5倍左右，但年度新增規(guī)模，不論是110KV及以上電力線路長(zhǎng)度還是變電設(shè)備容量，其產(chǎn)出的增長(zhǎng)幅度都始終低于投資。又如，2010年火力發(fā)電工程造價(jià)只有2002年的80%左右，在物價(jià)普遍上漲的情況下仍顯著下降；而同期各電壓等級(jí)交流送電工程的單位造價(jià)卻普遍增加五成左右，變電工程除500KV以外也普遍增長(zhǎng)，缺乏比較競(jìng)爭(zhēng)成為電網(wǎng)工程單位造價(jià)普遍提高的公認(rèn)的制度性因素。