重塑浙江工業(yè)發(fā)展新皺勢(shì)

轉(zhuǎn)型破難題

近年來(lái)，面對(duì)緊迫的轉(zhuǎn)型升級(jí)課題，全省上下把促轉(zhuǎn)型作為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主要路徑，積極引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展之路。通過(guò)抓重點(diǎn)地區(qū)、抓重點(diǎn)行業(yè)、抓重點(diǎn)企業(yè)、抓供求對(duì)接，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)了近年來(lái)最平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。2014年全省規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)累計(jì)增幅基本穩(wěn)定在6.6%左右，利潤(rùn)增幅基本穩(wěn)定在8%左右，出口增幅基本穩(wěn)定在4%左右。波動(dòng)幅度縱比為近年來(lái)最��；橫比為全國(guó)最小的省份之一。

工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展獲得新突破。注重企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，2014年新增了6家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、5家國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，新認(rèn)定了93家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，新建了58家省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院。注重企業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新，12家省級(jí)特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地已入駐工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)576家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)服務(wù)收入32億元，設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)值突破3000億元。注重企業(yè)管理創(chuàng)新，推廣應(yīng)用新審定的63項(xiàng)企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果；全年培訓(xùn)各類(lèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員21萬(wàn)人次以上。

工業(yè)綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)新飛躍。制定出臺(tái)了《浙江省推行用能預(yù)算化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署開(kāi)展企業(yè)用能量確權(quán)試點(diǎn)，選擇海寧等市進(jìn)行用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。同步推進(jìn)企業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造。全省萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降6%左右，能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)0.8%左右，節(jié)能“雙控”年度目標(biāo)超額完成，為“十一五”以來(lái)節(jié)能成效最明顯的一年。

工業(yè)循環(huán)發(fā)展取得新進(jìn)展。堅(jiān)持“水氣共治”，全省共實(shí)施工業(yè)節(jié)水、治污關(guān)聯(lián)技改項(xiàng)目141個(gè)，總投資677億元。2014年，全省萬(wàn)元工業(yè)增加值廢水排放量和用水量超額完成下降5%的目標(biāo)。出臺(tái)了《浙江省控制煤炭消費(fèi)總量工作方案》，推進(jìn)新一輪脫硫脫硝和除塵技術(shù)改造。深入實(shí)施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)733工程，去年全省完成清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收企業(yè)1000家以上。

認(rèn)識(shí)新常態(tài)

從增長(zhǎng)速度看，浙江工業(yè)是全國(guó)最早由高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的省份之一。在改革開(kāi)放后的較長(zhǎng)時(shí)期里，浙江工業(yè)年均增長(zhǎng)速度一直以17.2%的速度居全國(guó)首位。但進(jìn)入新世紀(jì)后，特別是2007年以來(lái)，工業(yè)增速明顯放緩。與此同時(shí)，工業(yè)占GDP的比重也呈逐年下降趨勢(shì)，由最高時(shí)1999年的49.2%下降到去年的43%左右。浙江工業(yè)增速提前換擋的現(xiàn)狀表明，雖然這是進(jìn)入新常態(tài)的重要表現(xiàn)之一，但新常態(tài)下保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間內(nèi)也是必須的，是全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要支撐，新常態(tài)下仍需要著力抓好穩(wěn)增長(zhǎng)。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，浙江工業(yè)是全國(guó)最早暴露結(jié)構(gòu)性矛盾并推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的省份之一。早在2000年，省委、省政府就提出了加快實(shí)現(xiàn)從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變的目標(biāo)和任務(wù)。10多年來(lái)，歷屆省委、省政府持之以恒做好存量改造和增量發(fā)展兩篇文章，取得了明顯成效。特別是2013年以來(lái)，以治水治氣為突破口，倒逼工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐明顯加快，浙江已成為全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要典型。目前全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已占規(guī)模以上工業(yè)的25.6%，比2006年提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)。浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)提前轉(zhuǎn)型的實(shí)踐表明，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起步較早，但目前低端落后產(chǎn)能的比重仍然較大，信息經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)比重不高，新常態(tài)下仍需著力推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)。

從發(fā)展動(dòng)力看，浙江工業(yè)是全國(guó)最早由投資和出口推動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和內(nèi)需拉動(dòng)的省份之一。投資和出口曾經(jīng)是推動(dòng)浙江工業(yè)快速增長(zhǎng)的兩大主要?jiǎng)恿Γ?990年至2005年間全省工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速高達(dá)30.6%；出口交貨值占工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值的比重最高時(shí)在2006年曾達(dá)27%，為全國(guó)外向型工業(yè)特征最明顯的省份。但“十一五”以來(lái)均有明顯下降。2006—2013年間年均增幅只有12%，比全國(guó)低9.8個(gè)百分點(diǎn)；出口交貨值占銷(xiāo)售產(chǎn)值的比重已下降到18.8%。作為反映投資對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)推動(dòng)力的工業(yè)投資效果系數(shù)已從2005年的30％下降到2013年的14.6%。與之對(duì)應(yīng)，近年來(lái)浙江創(chuàng)新和內(nèi)需要素對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)作用大幅提升，全省規(guī)模以上工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從2005年的8萬(wàn)元/人?年提高到目前的17.7萬(wàn)元/人?年，內(nèi)銷(xiāo)對(duì)工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從76.8%提高到83%。浙江工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力提前轉(zhuǎn)換的事實(shí)表明，新常態(tài)下既要充分發(fā)揮有效投資的推動(dòng)作用，更要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)需拉動(dòng)。

從發(fā)展方式看，浙江工業(yè)是全國(guó)最早走上高效集約發(fā)展之路的省份之一。缺煤無(wú)油少礦、人多地少環(huán)境承載容量有限的省情迫使浙江工業(yè)更加注重高效集約發(fā)展。浙江單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值能耗已從2005年的0.90噸標(biāo)煤和1.41噸標(biāo)煤分別下降到2013年的0.63噸標(biāo)煤和0.89噸標(biāo)煤，能源利用效率位居全國(guó)第3位，2014年單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值能耗雙雙創(chuàng)下歷年來(lái)最大的降幅；一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率已達(dá)95.2%，高出全國(guó)32.4個(gè)百分點(diǎn)。浙江工業(yè)增長(zhǎng)方式提前轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)表明，只有走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路的工業(yè)，才是有生命力和競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)，隨著城鄉(xiāng)居民對(duì)水、氣、土壤等生存環(huán)境要求的進(jìn)一步提高，必須繼續(xù)堅(jiān)持走高效集約發(fā)展之路。

換擋再出發(fā)

工業(yè)新常態(tài)是一把雙刃劍。適應(yīng)新常態(tài)必須切實(shí)增強(qiáng)引領(lǐng)新常態(tài)的能力，明確方向，重塑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

把工業(yè)新常態(tài)當(dāng)作競(jìng)爭(zhēng)的新起點(diǎn)。舊常態(tài)下，一些市縣抓住了當(dāng)時(shí)的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但這種發(fā)展模式在新常態(tài)下已經(jīng)難以為繼；也有一些市縣雖然錯(cuò)失了舊常態(tài)時(shí)的發(fā)展機(jī)遇，但新常態(tài)為它們提供了新的機(jī)遇�？梢哉f(shuō)，無(wú)論是工業(yè)發(fā)達(dá)市縣，還是工業(yè)欠發(fā)達(dá)市縣，工業(yè)新常態(tài)讓大家同時(shí)處在了新的起跑線(xiàn)上。

把工業(yè)新常態(tài)視作工作的新要求。樹(shù)立“大增長(zhǎng)”的理念，科學(xué)看待生產(chǎn)增速的回落，更多關(guān)注質(zhì)量效益的增長(zhǎng)，把增長(zhǎng)的目標(biāo)定位為“生產(chǎn)+效益”的綜合性增長(zhǎng)。樹(shù)立“大工業(yè)”的理念，科學(xué)看待制造環(huán)節(jié)比重的回落，更加重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，把工業(yè)的內(nèi)涵定位為“制造+服務(wù)”的大工業(yè)。樹(shù)立“大信息”的理念，科學(xué)把握信息經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在關(guān)系，更加重視互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把信息經(jīng)濟(jì)定位為“信息產(chǎn)業(yè)+信息化應(yīng)用”。樹(shù)立“大融合”的理念，科學(xué)把握產(chǎn)業(yè)之間融合發(fā)展、跨界發(fā)展的大趨勢(shì)，把推進(jìn)發(fā)展融合型產(chǎn)業(yè)作為工作重點(diǎn)。

把工業(yè)新常態(tài)化作發(fā)展的新機(jī)遇。工業(yè)新常態(tài)給我們帶來(lái)了更大的結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，特別是消費(fèi)需求的變化和增長(zhǎng)速度的回落，可以倒逼更多的低端產(chǎn)業(yè)、低端產(chǎn)品和落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，從而為信息經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)騰出更大的發(fā)展空間。同時(shí)，財(cái)稅、金融、價(jià)格等改革的深入推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，將使新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，我們要積極主動(dòng)把握機(jī)遇，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下重塑浙江工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。