王玉鎖：通過(guò)稅收調(diào)節(jié)新能源使用積極性

　　訪全國(guó)政協(xié)委員、新奧集團(tuán)股份有限公司董事局主席王玉鎖

　　我國(guó)政府已經(jīng)承諾到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％-45％，同時(shí)也明確提出到2020年可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例達(dá)到15%。

　　就此，全國(guó)政協(xié)委員、新奧集團(tuán)股份有限公司董事局主席王玉鎖表示，加快開(kāi)發(fā)和利用可再生能源，已成為我國(guó)重要的戰(zhàn)略抉擇。而在眾多的新能源里面，太陽(yáng)能成為重點(diǎn)�！凹涌焱茝V應(yīng)用太陽(yáng)能源是完成國(guó)家減排目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑�！�

　　但是，目前我國(guó)在太陽(yáng)能源的推廣應(yīng)用領(lǐng)域還存在一些制約：雖然國(guó)家通過(guò)鼓勵(lì)太陽(yáng)能電站建設(shè)，促進(jìn)了可再生能源生產(chǎn)，但由于傳輸成本和應(yīng)用成本較高，制約了太陽(yáng)能源在城市等耗能地區(qū)的推廣應(yīng)用；此外，太陽(yáng)能發(fā)電與傳統(tǒng)能源發(fā)電在并網(wǎng)價(jià)格和使用價(jià)格上差別不大，使能源消耗企業(yè)沒(méi)有足夠的壓力和動(dòng)力使用太陽(yáng)能源；更重要的是，太陽(yáng)能項(xiàng)目在并網(wǎng)許可發(fā)放和建設(shè)審批等環(huán)節(jié)存在一些障礙，影響了企業(yè)生產(chǎn)和使用的積極性。

　　對(duì)于太陽(yáng)能領(lǐng)域的這些制約，王玉鎖建議，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，增加太陽(yáng)能源生產(chǎn)端的動(dòng)力，在國(guó)家總體可再生能源占比指標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定不同區(qū)域、不同規(guī)模城市的可再生能源占比指標(biāo)，尤其是太陽(yáng)能源的占比指標(biāo)，以提高地方發(fā)展太陽(yáng)能的動(dòng)力。

　　“另外，可在稅收上予以調(diào)節(jié)，提高太陽(yáng)能源應(yīng)用端的積極性。對(duì)使用傳統(tǒng)能源發(fā)電的污染和耗能企業(yè)增加稅收和并網(wǎng)成本，提高太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電企業(yè)的積極性；同時(shí)對(duì)使用太陽(yáng)能發(fā)電自發(fā)自用的企業(yè)給予稅收返還等優(yōu)惠政策，增強(qiáng)高耗能用戶使用太陽(yáng)能源的積極性。”王玉鎖說(shuō)。

　　此外，他認(rèn)為還該成立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，解決太陽(yáng)能源的應(yīng)用瓶頸，建立電網(wǎng)調(diào)峰機(jī)制，發(fā)揮太陽(yáng)能源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)等。

　　除了太陽(yáng)能，在王玉鎖看來(lái)，余熱發(fā)電也是一條重要的節(jié)能減排途徑。他以甲醇行業(yè)為例算了筆賬：2010年我國(guó)全年甲醇產(chǎn)量約1600萬(wàn)噸，如果回收余熱資源全部配套發(fā)電，每年可發(fā)電50億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤190萬(wàn)噸，減排二氧化碳約450萬(wàn)噸。再如，到2015年，如果我國(guó)2000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線全部配套余熱發(fā)電，每年可節(jié)電270億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1000萬(wàn)噸，減排二氧化碳約2400萬(wàn)噸。

　　盡管作用很大，但余熱發(fā)電與太陽(yáng)能一樣，同樣遭遇著很多的困難。比如，并網(wǎng)發(fā)電辦理手續(xù)繁瑣，審批時(shí)間長(zhǎng)；比如許多地區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)收取“上網(wǎng)費(fèi)、并網(wǎng)費(fèi)或管理費(fèi)”等不合理費(fèi)用；比如發(fā)電機(jī)組參與調(diào)峰，往往不能滿負(fù)荷運(yùn)行，影響運(yùn)行效率……

　　王玉鎖表示，余熱發(fā)電之所以會(huì)遭遇這些瓶頸，主要是利益保護(hù)使電網(wǎng)企業(yè)千方百計(jì)阻撓余熱發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)，而且電網(wǎng)企業(yè)有相當(dāng)一部分人員仍保持著集中發(fā)電、遠(yuǎn)距離輸電和大電網(wǎng)互聯(lián)的行業(yè)慣性思維，形成了主觀抵觸情緒。再加上相關(guān)政策法規(guī)不健全，已有的政策法規(guī)條文實(shí)際操作性較差，導(dǎo)致執(zhí)行的監(jiān)管力度不強(qiáng)。

　　同樣是并網(wǎng)運(yùn)行方面的難題，王玉鎖認(rèn)為，應(yīng)該盡快制定并完善鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱利用發(fā)電并網(wǎng)的法律法規(guī)和相關(guān)政策，明確余熱發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，制定余熱發(fā)電上網(wǎng)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和電價(jià)補(bǔ)貼辦法。同時(shí)，出臺(tái)支持余熱發(fā)電項(xiàng)目的財(cái)稅、融資等其它優(yōu)惠政策，提高政策可操作性，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，并強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)管，確保各項(xiàng)政策及時(shí)落實(shí)到位。

　　除此之外，他還建議加強(qiáng)對(duì)非電力行業(yè)余熱發(fā)電企業(yè)的管理，抓緊編制余熱發(fā)電技術(shù)評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范非電力行業(yè)余熱發(fā)電的設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)非電力行業(yè)余熱發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的監(jiān)督管理，提高余熱發(fā)電機(jī)組運(yùn)行的可靠性。

　　“借鑒國(guó)外近年來(lái)發(fā)展較快的分布式能源系統(tǒng)的思想和經(jīng)驗(yàn)，把余熱利用發(fā)電系統(tǒng)看作是直接安置在用戶附近的分布式發(fā)電裝置，享受分布式能源相關(guān)優(yōu)惠政策。余熱利用發(fā)電系統(tǒng)生產(chǎn)的電力供用戶自用時(shí)，不足部分由電網(wǎng)補(bǔ)充，出售給電網(wǎng)時(shí)，要友好供電，形成分布式發(fā)電系統(tǒng)與電網(wǎng)密切合作、相互發(fā)展的格局�！蓖跤矜i說(shuō)。