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“這標(biāo)志著延續(xù)了20多年的半計(jì)劃電煤交易‘枷鎖’徹底放開(kāi)，也是煤炭向全面市場(chǎng)化邁進(jìn)的起步。”中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)顧問(wèn)武承厚向《中國(guó)能源報(bào)》記者坦陳，“這是電煤價(jià)格走向完全市場(chǎng)化的重要一步，但絕非最后一步。”
指導(dǎo)意見(jiàn)重建新綱
舊制新綱代。28日，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就深化電煤市場(chǎng)化改革一事表示，建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制是此次改革的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。
一是在電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接簽訂合同中，不再區(qū)分重點(diǎn)與非重點(diǎn)，創(chuàng)造企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。二是取消了價(jià)格雙軌制，電煤全部實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，尊重市場(chǎng)規(guī)律。三是國(guó)家不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架，銜接中進(jìn)一步減少了政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政色彩，維護(hù)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。四是對(duì)落實(shí)運(yùn)力的合同由國(guó)家發(fā)展改革委、鐵道部、交通運(yùn)輸部備案，作為日常監(jiān)管的依據(jù)，更好地發(fā)揮政府作用。
除此之外，指導(dǎo)意見(jiàn)還提出了加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)電煤運(yùn)輸市場(chǎng)化改革和推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革等四個(gè)方面的主要內(nèi)容。
其中值得一提的是，指導(dǎo)意見(jiàn)在煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制上進(jìn)行了8年來(lái)的首次調(diào)整：監(jiān)控調(diào)價(jià)周期由原來(lái)不少于6個(gè)月調(diào)整為一年，延長(zhǎng)了周期；電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%，減輕了火電企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
上述負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)電煤市場(chǎng)化改革應(yīng)遵循“堅(jiān)持市場(chǎng)取向，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；堅(jiān)持循序漸進(jìn)，實(shí)施重點(diǎn)突破；堅(jiān)持依法行政，創(chuàng)新管理方式；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兼顧各方利益”的重要原則。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)盛贊該指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)為“近年來(lái)我國(guó)能源領(lǐng)域最有意義的改革”。
行政干預(yù)的墻仍若隱若現(xiàn)
煤電“新政”可圈可點(diǎn)，但并非無(wú)可挑剔。
一位不愿透露姓名的電力人士向本報(bào)記者直陳，指導(dǎo)意見(jiàn)存有兩個(gè)重大缺陷：其一，在中長(zhǎng)期合同方面未就交易量、期限價(jià)格、金額等做具體規(guī)定，企業(yè)之間亦無(wú)共識(shí)；其二，煤電聯(lián)動(dòng)的前置條件之一“電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%”，其價(jià)格參照物自政策誕生之日起至今缺位。
“如果不能建立起基于科學(xué)依據(jù)的全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)，煤電聯(lián)動(dòng)未來(lái)仍然難以落實(shí)。”上述電力人士表示，一直以來(lái)，煤電聯(lián)動(dòng)都沒(méi)有明確煤價(jià)波動(dòng)依據(jù)�！笆呛贤瑑r(jià)還是執(zhí)行價(jià)，是坑口價(jià)還是到廠價(jià)，是下水煤還是直達(dá)煤？”
參與過(guò)此項(xiàng)電煤價(jià)格變化測(cè)算工作的原中能電力燃料公司總經(jīng)理、中電聯(lián)燃料分會(huì)會(huì)長(zhǎng)解居臣曾向本報(bào)記者表示，電煤價(jià)格具體漲了多少算不清楚，就是過(guò)去數(shù)次煤電聯(lián)動(dòng)遲遲未動(dòng)的原因之一。
上述電力人士稱，各種煤價(jià)差距之大，早已形成“灰色地帶”。比如從出礦到電廠，中間環(huán)節(jié)造成價(jià)格差異高至數(shù)百元�！斑@個(gè)依據(jù)不說(shuō)清楚，將來(lái)國(guó)家還是想調(diào)就調(diào)，給行政操作留下很大空間。”
至于電價(jià)調(diào)整周期有所延長(zhǎng)似乎有違電力市場(chǎng)化方向，該人士反而十分坦然�！爸灰獥l件滿足時(shí)及時(shí)調(diào)整，周期長(zhǎng)一點(diǎn)并不要緊�！�
事實(shí)上，電力的擔(dān)心，煤炭亦不能置身事外。
在完善調(diào)控監(jiān)管體系方面，指導(dǎo)意見(jiàn)指出，在電煤價(jià)格出現(xiàn)非正常波動(dòng)時(shí)，將依據(jù)價(jià)格法有關(guān)規(guī)定采取臨時(shí)干預(yù)措施。如何明確“非正常波動(dòng)”的范圍和“臨時(shí)干預(yù)措施”的規(guī)則，武承厚認(rèn)為至關(guān)重要。“是基于科學(xué)依據(jù)（如依據(jù)某種煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)）、有公信力（如價(jià)格聽(tīng)證）的指導(dǎo)性調(diào)控，而非主觀的干預(yù)嗎？”
上述電力人士還透露，指導(dǎo)文件所稱“此次電煤價(jià)格并軌后上網(wǎng)電價(jià)總體暫不作調(diào)整，對(duì)個(gè)別問(wèn)題視情況個(gè)別解決”，其“個(gè)別問(wèn)題”的判斷標(biāo)準(zhǔn)原則上是指重點(diǎn)合同煤和市場(chǎng)煤價(jià)差比較大的省（區(qū)）和重點(diǎn)合同煤使用比例較高的熱電廠。
依此標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)差較大的地區(qū)主要包括山東、黑龍江、重慶和四川，但重點(diǎn)煤使用比例較高的熱電廠則沒(méi)有清晰界定標(biāo)準(zhǔn)�！笆聦�(shí)上，這又是一個(gè)可運(yùn)作的空間。”
除此之外，指導(dǎo)意見(jiàn)中“地方各級(jí)人民政府對(duì)煤電企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得干預(yù)”的要求短期內(nèi)也無(wú)法消除。28日，內(nèi)蒙古鄂爾多斯宣傳部外宣辦負(fù)責(zé)人陳曦就緩解該市煤炭市場(chǎng)低迷狀況事宜稱，目前該市已啟動(dòng)了調(diào)控等各項(xiàng)措施，試圖突出重圍。其實(shí)行“以銷定產(chǎn)”的具體舉措之一便為：供應(yīng)煤票。多年來(lái)，山西亦以這種方式管理省內(nèi)煤炭生產(chǎn)和流通秩序，無(wú)票不得上路。
對(duì)此，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究部副主任張宏向本報(bào)記者稱，“這還需要一個(gè)過(guò)程。”但具體是多久，他并未給出清晰的答案。
五大電力相關(guān)負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者表示，在多年行政干預(yù)之下，電企已經(jīng)喪失新建火電機(jī)組的動(dòng)力。并預(yù)言2103年電力供需形勢(shì)將向結(jié)構(gòu)性短缺轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，而火電新增機(jī)組裝機(jī)比例將下降至40%以下。
“這份指導(dǎo)文件未解決電價(jià)的歷史欠賬，也未解決歷史欠賬中的累計(jì)虧損�！痹撾娖笕耸糠Q，“從2008年至今火電企業(yè)掛賬債務(wù)已有1000億元，盡管財(cái)政部這兩年已經(jīng)向五大電力補(bǔ)充資本金200億元，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠�！�
但上述人士也表示，總的來(lái)說(shuō)，這份文件斷了火電企業(yè)調(diào)整煤價(jià)的后路，勢(shì)必將增強(qiáng)電企業(yè)要求推進(jìn)電改的意愿，“電力市場(chǎng)化改革被再度推至前臺(tái)”。
