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又到辭舊迎新。2012年的中國(guó)水電，沒(méi)有2011年作為“十二五”開(kāi)局之年的氣勢(shì)磅礴，發(fā)展相對(duì)波瀾不驚。但通過(guò)梳理我們不難發(fā)現(xiàn)，波瀾不驚的背后依然暗流洶涌：雖然兩會(huì)期間有好事者試圖再次炒作怒江水電開(kāi)發(fā)問(wèn)題，但終未能形成氣候；有關(guān)鄱陽(yáng)湖建閘壩一事再次引發(fā)了針對(duì)三峽工程是否禍害長(zhǎng)江的爭(zhēng)論；環(huán)保部屢屢出手出臺(tái)針對(duì)水電開(kāi)發(fā)的約束性文件的背后是部門之間權(quán)力博弈的結(jié)果；如此種種，不一而足。
本期水電版盤點(diǎn)中國(guó)2012水電行業(yè)重大新聞事件，并配發(fā)點(diǎn)評(píng)，力求繼往開(kāi)來(lái)，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，水電行業(yè)能精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，在水電事業(yè)春天里創(chuàng)造無(wú)愧于國(guó)家、無(wú)愧于人民、無(wú)愧于子孫后代的千秋偉業(yè)。
□本報(bào)編輯部策劃 執(zhí)筆：胡學(xué)萃
1 環(huán)保部重拳為水電項(xiàng)目設(shè)紅線
1月6日，環(huán)保部公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》，為水電開(kāi)發(fā)設(shè)置了三條底線。第一條底線是法律底線，即禁止開(kāi)發(fā)法律法規(guī)明確保護(hù)的區(qū)域；第二條底線是公眾環(huán)境權(quán)益底線，環(huán)保部表示，水電開(kāi)發(fā)應(yīng)“確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、獲益權(quán)”；第三條底線是堅(jiān)持流域生態(tài)系統(tǒng)健康的底線，即維護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)功能的基本完整和穩(wěn)定。
《通知》中將積極發(fā)展水電的原則確立為“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開(kāi)發(fā)、確保底線”。另外，《通知》還強(qiáng)調(diào)：水電開(kāi)發(fā)不能觸犯公眾環(huán)境權(quán)益、水電開(kāi)發(fā)需“堅(jiān)持適度開(kāi)發(fā)”。
點(diǎn)評(píng)：
環(huán)保部自成立之初，就以金沙江中游魯?shù)乩�、龍開(kāi)口水電站叫停事件給了水電行業(yè)下馬威。當(dāng)初“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”導(dǎo)致的后果，是中國(guó)水電事業(yè)被迫停滯了近五年之久。水電項(xiàng)目的立項(xiàng)審批由原來(lái)的審批制改為核準(zhǔn)制之后，環(huán)保部作為水電行業(yè)的眾多“婆婆”中的一位，無(wú)論是與水電行業(yè)主管部門的口水仗，還是一系列文件的出臺(tái)，抑或是啟動(dòng)綠色水電認(rèn)證，無(wú)疑都加強(qiáng)了環(huán)保部門在水電項(xiàng)目審批中的權(quán)重。環(huán)境保護(hù)是大勢(shì)所趨不假，但如果環(huán)保部門借環(huán)保之名為部門攬權(quán)，就背離了國(guó)家推行簡(jiǎn)化審批程序改革的初衷，最終的結(jié)果將是水電項(xiàng)目淪為部門之間博弈的犧牲品。
2 “先移民后建設(shè)”有據(jù)可依
2月7日，國(guó)家發(fā)改委以“發(fā)改能源[2012]293號(hào)文”正式下發(fā)《關(guān)于做好水電工程先移民后建設(shè)有關(guān)工作的通知》�！锻ㄖ窂那宀榻ㄔO(shè)征地實(shí)物指標(biāo)、制定移民安置規(guī)劃方案、廣泛征求移民意愿等幾個(gè)方面做出了明確要求，并強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有完成或落實(shí)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的，不予審查工程可行性研究報(bào)告”。
3月29日，大渡河安谷水電站開(kāi)工，作為首個(gè)實(shí)施“先移民后建設(shè)”的水電項(xiàng)目，在開(kāi)工前已完成了移民安置、環(huán)境保護(hù)、防洪評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估等35項(xiàng)專題論證并且獲取了批文，前期移民試行工程順利通過(guò)省政府驗(yàn)收，開(kāi)工建設(shè)了8個(gè)集中安置點(diǎn)，400多戶移民已搬遷入住新居，900多人實(shí)施了生產(chǎn)安置。
點(diǎn)評(píng)：
“先工程后建設(shè)”是中國(guó)水電與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物。有人說(shuō)，現(xiàn)如今水電工程移民問(wèn)題，如同城市拆遷改造一樣，成為了“世界第一難題”。“先工程后建設(shè)”作為行業(yè)主管部門首提的創(chuàng)造性理念，正表明了有關(guān)部門對(duì)移民問(wèn)題的高度重視。但令人擔(dān)憂的是，這一先進(jìn)理念能否在政策執(zhí)行過(guò)程中真正得到貫徹落實(shí)。歷來(lái)的爭(zhēng)端事件使地方政府與中央政權(quán)的博弈在水電行業(yè)可見(jiàn)一斑，有些地方借移民問(wèn)題打自己的如意算盤導(dǎo)致水電成本雍高、社會(huì)成本占電站投資成本比重越來(lái)越大、企業(yè)不堪重負(fù)的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。我們歡迎真正讓移民受惠的政策，更希望好的政策能得到強(qiáng)有力的執(zhí)行和落實(shí)。
3 金沙江中游水電解禁迎“開(kāi)門紅”
2月10日，國(guó)家發(fā)改委分別以“發(fā)改能源【2012】384號(hào)文”和“發(fā)改能源【2012】386號(hào)文”，核準(zhǔn)了金沙江中游魯?shù)乩娬荆ǹ傃b機(jī)216萬(wàn)千瓦）和龍開(kāi)口水電站（總裝機(jī)180萬(wàn)千瓦）。
5月9日，大唐觀音巖水電站（總裝機(jī)容量300萬(wàn)千瓦）正式通過(guò)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。
點(diǎn)評(píng)：
2011年作為“十二五”的開(kāi)局之年，水電開(kāi)發(fā)的成績(jī)并不理想，因?yàn)榘凑?015年實(shí)現(xiàn)2.9億千瓦目標(biāo)的要求，一年應(yīng)開(kāi)工2000萬(wàn)千瓦，而2011年僅實(shí)現(xiàn)1268萬(wàn)千瓦。2012年伊始，水電審批明顯加速：僅一季度，國(guó)家發(fā)改委就一口氣核準(zhǔn)了魯?shù)乩�、龍開(kāi)口、安谷、枕頭壩一級(jí)和沙坪二級(jí)共580萬(wàn)千瓦的大型水電項(xiàng)目。尤為醒目的是，曾經(jīng)在中國(guó)水電低谷期遭遇叫停的魯?shù)乩�、龍開(kāi)口水電站獲得“準(zhǔn)生證”，意味著金沙江中游水電全面解禁，也標(biāo)志著中國(guó)水電項(xiàng)目核準(zhǔn)提速�！�
4 “兩會(huì)”基調(diào)：積極發(fā)展水電
3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議做政府工作報(bào)告時(shí)再次為今年水電開(kāi)發(fā)定調(diào)：“積極發(fā)展水電，提高新能源和可再生能源比重�！�
2012年“兩會(huì)”前夕，央行等七部委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見(jiàn)》也明確，要通過(guò)注資、補(bǔ)助及重組增加水電站等方式支持水利融資平臺(tái)整改和融資。
3月8日，中電聯(lián)發(fā)布的《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃滾動(dòng)研究綜述報(bào)告》明確指出：“十二五”期間要優(yōu)先開(kāi)發(fā)水電，實(shí)行大中小開(kāi)發(fā)相結(jié)合，推進(jìn)水電流域梯級(jí)綜合開(kāi)發(fā)。
點(diǎn)評(píng)：
此次“兩會(huì)”針對(duì)水電發(fā)展的提法，在2011年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中的“在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電”的基礎(chǔ)上更加明確了水電發(fā)展大政方針和總基調(diào)。年初，國(guó)家能源局也明確今年要力爭(zhēng)新開(kāi)工水電規(guī)模達(dá)到2000萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)約57%。這都表明“十二五”期間水電發(fā)展將更受重視，大力發(fā)展水電成為大勢(shì)所趨。
5 兩水電項(xiàng)目爭(zhēng)議中開(kāi)工
3月29日，重慶小南海水電站“三通一平”在一片爭(zhēng)議和反對(duì)聲中高調(diào)開(kāi)工。
10月29日，歷時(shí)6年?duì)幷摰呢S滿大壩重建工程正式開(kāi)工。
點(diǎn)評(píng)：
這兩個(gè)工程一直爭(zhēng)議不斷。小南海爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于是否對(duì)于長(zhǎng)江珍稀魚類自然保護(hù)區(qū)造成毀滅性影響；豐滿大壩重建爭(zhēng)議焦點(diǎn)則在于重建方案與除險(xiǎn)加固方案的經(jīng)濟(jì)性比較。人們眾說(shuō)紛紜背后引發(fā)多種猜想，褒貶不一，其中最主要原因還在于工程信息的不對(duì)稱，有關(guān)方面諱莫如深、三緘其口導(dǎo)致社會(huì)輿論從最初的正當(dāng)疑問(wèn)發(fā)展到后來(lái)的以訛傳訛。在信息爆炸的今天，今后的水電工程上馬理應(yīng)做到更加公開(kāi)透明，水電行業(yè)也應(yīng)在以更寬廣的胸襟接納不同意見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，及時(shí)向外界披露信息來(lái)獲得公眾的客觀認(rèn)知與理解。
6 三峽發(fā)電工程全面“收官”
7月4日，世界最大水電站——三峽電站最后一臺(tái)機(jī)組正式并網(wǎng)發(fā)電。至此，經(jīng)過(guò)10多年的安裝、調(diào)試，三峽電站全部機(jī)組投入運(yùn)行。 三峽電站是世界上裝機(jī)容量最大的水電站，包括左岸和右岸電站26臺(tái)機(jī)組(單機(jī)容量為70萬(wàn)千瓦)、地下電站6臺(tái)機(jī)組(單機(jī)容量為70萬(wàn)千瓦)、電源電站2臺(tái)機(jī)組(單機(jī)容量為5萬(wàn)千瓦)，總裝機(jī)容量為2250萬(wàn)千瓦，年最大發(fā)電能力約1000億千瓦時(shí)。
點(diǎn)評(píng)：
從2003年7月10日三峽工程首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電至最后一臺(tái)機(jī)組投運(yùn)，歷時(shí)近10年，這是舉世矚目的三峽工程在2010年首次蓄水至175米之后迎來(lái)的又一具有歷史意義的里程碑。從此，三峽工程開(kāi)始全面發(fā)揮發(fā)電效益，每年將1000億千瓦時(shí)的清潔電力輸送大半個(gè)中國(guó)，不僅為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新鮮血液，而且為全世界二氧化碳減排做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
7 水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃出爐
7月7日，國(guó)家能源局以“國(guó)能新能【2012】200號(hào)”印發(fā)《水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。按照規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)2015 年、2020 年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重11. 4% 、15% 的目標(biāo)，“十二五”時(shí)期水電應(yīng)新增投產(chǎn)7400 萬(wàn)千瓦，開(kāi)工1.2 億千瓦以上，水電建設(shè)任務(wù)十分艱巨�！兑�(guī)劃》對(duì)水電開(kāi)發(fā)提出要求：合理布局，加強(qiáng)前期設(shè)計(jì)。關(guān)注民生，做好移民安置。保護(hù)生態(tài)，重視環(huán)保工作。加強(qiáng)管理，發(fā)揮主體作用。積極推進(jìn)，適時(shí)調(diào)整完善。
點(diǎn)評(píng)：
水電“十二五”規(guī)劃是在我國(guó)向全世界承諾到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15%、單位GDP二氧化碳排放相比2005年降低40%-45%的背景下提出來(lái)的。截至目前，中國(guó)水電從體制機(jī)制、開(kāi)發(fā)程度、裝機(jī)規(guī)模、工程技術(shù)等方面都進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展瓶頸期。作為水電行業(yè)主管部門，一方面面臨的是減排壓力，另一方面要應(yīng)對(duì)來(lái)自新形勢(shì)下的環(huán)保移民方面提出的高要求，還要解決中國(guó)在西南部地質(zhì)復(fù)雜條件艱苦地區(qū)提出的工程難題，發(fā)展之困難程度成為前所未有的挑戰(zhàn)。無(wú)論這個(gè)“十二五”規(guī)劃是否能如期實(shí)現(xiàn)，最關(guān)鍵的一點(diǎn)，水電開(kāi)發(fā)責(zé)任重大，關(guān)系到子子孫孫、千秋萬(wàn)代，還是應(yīng)該謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎。
8 中國(guó)水電海外風(fēng)波折射“走出去”困境
12月1日，大唐柬埔寨斯登沃代水電站發(fā)生沖沙底孔擋墻破裂事故，被媒體炒作為裂壩和潰堤。
而在此前的9月3日，尼日利亞大使公開(kāi)質(zhì)疑中國(guó)建水電站能力。5月31日，媒體報(bào)道稱中國(guó)伊朗水電項(xiàng)目被伊方取消。1月28日，29名中國(guó)水電七局員工在南蘇丹遭反政府武裝劫持。
點(diǎn)評(píng)：
一波未平一波又起。2012年的中國(guó)水電，海外項(xiàng)目屢遇風(fēng)波、動(dòng)輒得咎的背后，是中國(guó)水電“走出去”的困難重重。
針對(duì)海外業(yè)務(wù)的特殊風(fēng)險(xiǎn)，我們還有很多工作要做。中國(guó)水電有必要建立起相對(duì)完善的規(guī)章制度和風(fēng)險(xiǎn)管控體系，涵蓋風(fēng)險(xiǎn)事件的防范預(yù)控、跟蹤監(jiān)控以及事件發(fā)生后的應(yīng)急響應(yīng)等風(fēng)險(xiǎn)管理的全過(guò)程。這就要求我們的水電企業(yè)在加大對(duì)外國(guó)政府、議會(huì)公關(guān)力度，降低政治風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，更應(yīng)該了解所在國(guó)風(fēng)土人情、生活習(xí)慣、尊重當(dāng)?shù)厝嗣竦拿褡搴妥诮塘?xí)慣，增強(qiáng)與當(dāng)?shù)乩习傩盏臏贤芰�，加大在所在�?guó)的正面輿論引導(dǎo)與突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。
9 世界首批2臺(tái)80萬(wàn)千瓦機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電
10月19日18時(shí)，金沙江向家壩水電站實(shí)現(xiàn)首批兩臺(tái)機(jī)組全部并網(wǎng)發(fā)電目標(biāo)。這兩臺(tái)機(jī)組單機(jī)容量80萬(wàn)千瓦，是當(dāng)今世界上單機(jī)容量最大的水輪發(fā)電機(jī)組，它的投產(chǎn)發(fā)電標(biāo)志著我國(guó)自主研制的80萬(wàn)千瓦水輪機(jī)組正式開(kāi)始接受時(shí)代和歷史檢驗(yàn)。
而在此前的 8月9日，由哈爾濱電機(jī)廠有限責(zé)任公司牽頭承擔(dān)的國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“1000MW水力發(fā)電機(jī)組研究”通過(guò)科技部驗(yàn)收。
點(diǎn)評(píng)：
技術(shù)是工程的根本。2010年中國(guó)水電裝機(jī)突破2億千瓦，居世界第一，中國(guó)因此成為水電大國(guó)。從三峽“技術(shù)轉(zhuǎn)讓、消化吸收、自主創(chuàng)新””開(kāi)始，我國(guó)逐漸掌握了單機(jī)容量為70萬(wàn)千瓦水輪發(fā)電機(jī)的設(shè)計(jì)制造技術(shù)。此次世界首批單機(jī)容量為80萬(wàn)千瓦的機(jī)組投產(chǎn)標(biāo)志著我國(guó)正在實(shí)現(xiàn)由水電大國(guó)向水電強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。未來(lái)我國(guó)還將向單機(jī)100萬(wàn)千瓦進(jìn)軍，不僅是數(shù)量上的升級(jí)，重頭戲還在于具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)的掌握，只有這樣才能成為當(dāng)之無(wú)愧的水電強(qiáng)國(guó)。
10 西南水電基地迎投產(chǎn)高峰
2012年歲末，西南水電基地捷報(bào)頻傳：
11月30日，位于四川省涼山州境內(nèi)、被譽(yù)為“雙星”之一的雅礱江錦屏一級(jí)全世界最高混凝土雙曲拱壩（305米）下閘蓄水。
今天，12月31日，“雙星”另外一座電站——錦屏二級(jí)水電站首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。
在此之前的9月6日，位于云南省普洱市的華能瀾滄江糯扎渡水電站首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。10月31日，歷經(jīng)三年多的分期蓄水，華能瀾滄江小灣水電站首次蓄水至設(shè)計(jì)的1240米高程，總庫(kù)容達(dá)到150億立方米。
點(diǎn)評(píng)：
這些電站的順利推進(jìn)，標(biāo)志著西南水電基地經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，將在“十二五”期間迎來(lái)投產(chǎn)高峰，中國(guó)水電在“十二五”末實(shí)現(xiàn)2.9億千瓦指日可待。
