光伏新政還不解渴

日前，國(guó)家能源局召開(kāi)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展座談會(huì)，會(huì)議提出大力開(kāi)拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)，按照先試點(diǎn)、后推廣的方式積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。據(jù)了解，此次會(huì)議要求示范區(qū)項(xiàng)目申報(bào)的財(cái)政補(bǔ)貼資金需求不超過(guò)0.45元/度。此消息一經(jīng)報(bào)道，太陽(yáng)能板塊隨即大漲，阿特斯，晶科漲幅均超10%，晶澳、天合光能漲幅超5%。但是，和市場(chǎng)積極的反應(yīng)不同，記者采訪的專家和從業(yè)人員均表示，雖然是利好消息，但是就此認(rèn)為分布式光伏發(fā)電將迎來(lái)建設(shè)高潮，還為時(shí)過(guò)早。

“最終的定價(jià)權(quán)在國(guó)家發(fā)改委，結(jié)果還是應(yīng)該以發(fā)改委那邊為準(zhǔn)。此前國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》的征求意見(jiàn)稿提出，分布式發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼為0.35元/千瓦時(shí)，確實(shí)低了，0.45元比較合理。脫硫電價(jià)是0.4元左右，加上0.45元補(bǔ)貼，達(dá)到0.9元/度，工商用電基本也是這個(gè)價(jià)格，這樣的話，投資者還有點(diǎn)利潤(rùn)�！� 中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)記者表示。

一波三折的分布式示范區(qū)

其實(shí)，有關(guān)分布式的“好消息”從去年就開(kāi)始了。

去年9月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》，要求各省(區(qū)、市)上報(bào)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實(shí)施方案。每個(gè)省(區(qū)、市)申報(bào)支持的數(shù)量不超過(guò)3個(gè)，申報(bào)總裝機(jī)容量原則上不超過(guò)50萬(wàn)千瓦。

“去年核準(zhǔn)的示范區(qū)項(xiàng)目達(dá)到了15吉瓦，因?yàn)闆](méi)有度電補(bǔ)貼，最終沒(méi)有落實(shí)。這次又要申報(bào)示范區(qū)，但是要求發(fā)生了改變。以前是一省可以報(bào)3個(gè)項(xiàng)目，這次是一省一個(gè)。而且對(duì)示范區(qū)的要求也不同�！泵蠎椾茖�(duì)記者表示。

記者了解到，去年9月的通知對(duì)示范區(qū)的要求是：優(yōu)先選擇電力用戶用電價(jià)格高、自用電量大的區(qū)域及工商企業(yè)集中開(kāi)展應(yīng)用示范。同時(shí)，選擇具備規(guī)�；�利用條件的城鎮(zhèn)居民小區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)開(kāi)展集中應(yīng)用試點(diǎn)。

這次6月份的會(huì)議則提出，重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)選擇網(wǎng)購(gòu)電價(jià)格高、電力負(fù)荷峰谷差大、補(bǔ)貼相對(duì)少、用電量大且負(fù)荷穩(wěn)定的工業(yè)園區(qū)，按照“自發(fā)自用、就地消納”原則開(kāi)展分布式光伏應(yīng)用示范。

此次會(huì)議還要求各省份能源局在7月10日前將示范區(qū)實(shí)施方案匯總至國(guó)家能源局，獲批示范區(qū)需在7月底前啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

“7月10號(hào)上報(bào)，月底就要?jiǎng)庸�，過(guò)于倉(cāng)促。地方來(lái)不及準(zhǔn)備，只怕一些項(xiàng)目會(huì)被拉來(lái)敷衍，先占個(gè)名額再說(shuō)�！币晃徊辉竿嘎缎彰�的專家對(duì)本報(bào)記者表示，“去年的示范區(qū)申報(bào)剛結(jié)束，現(xiàn)在又來(lái)一次。政策要連貫統(tǒng)一，不能拍腦袋。管理部門(mén)自己不能打架�！�

分布式建設(shè)高潮將到來(lái)?

分布式度電補(bǔ)貼的優(yōu)點(diǎn)在于可以杜絕金太陽(yáng)補(bǔ)前端而不注重后期發(fā)電、騙補(bǔ)的漏洞。但是，這并不意味著有了合適的度電補(bǔ)貼就萬(wàn)事大吉，呼喚已久的分布式發(fā)電還面臨其它障礙。

“如果分布式爆發(fā)增長(zhǎng)，財(cái)政補(bǔ)貼從哪來(lái)?去年裝機(jī)只有5吉瓦的時(shí)候，財(cái)政補(bǔ)貼就缺口了200億，今年翻了一番，達(dá)到10吉瓦，資金從哪里來(lái)?但是另一方面，在政策落實(shí)的情況下，10吉瓦的目標(biāo)肯定能完成，還會(huì)超出�！泵蠎椾泼鞔_表示。

有報(bào)道稱，由于存在巨大的缺口，可再生能源電價(jià)附加費(fèi)用擬再次上調(diào)，從現(xiàn)在的0.8分/千瓦時(shí)調(diào)整為1.6分/千瓦時(shí)。

由此可見(jiàn)，制約分布式的一大難題是財(cái)政補(bǔ)貼能否按時(shí)如數(shù)發(fā)放。而在此之外，還有諸多因素是投資者和銀行不得不考慮的。

“收益的風(fēng)險(xiǎn)怎么控制?如何保證業(yè)主按時(shí)收到電費(fèi)?電站的質(zhì)量有沒(méi)有保障?目前的制度是鼓勵(lì)自發(fā)自用，越多自用，回報(bào)越好。如果用電戶工廠倒閉，只能上網(wǎng)賣(mài)電，電費(fèi)會(huì)便宜很多，那就虧本了。”光伏行業(yè)資深分析師王潤(rùn)川對(duì)本報(bào)記者算了一筆賬：以上海為例，分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用, 可能5至6年就可以收回投資。但如果上網(wǎng)，則要12年才可以收回投資。

“這還沒(méi)有算利息，如果算上利息，要多出好多年，你說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)大不大?目前光伏企業(yè)自己沒(méi)錢(qián)投資，肯定要貸款，銀行就要考慮這些風(fēng)險(xiǎn)�！�

也就是說(shuō)，0.45元的補(bǔ)貼對(duì)主要是上網(wǎng)的分布式發(fā)電用戶來(lái)說(shuō)并不劃算。

由此看來(lái)，要想真正啟動(dòng)全國(guó)分布式光伏市場(chǎng)，0.45元的補(bǔ)貼政策明顯還不夠給力。而且由于申報(bào)項(xiàng)目時(shí)間過(guò)于緊張，該政策落實(shí)情況如何還有待觀察。

近日，成立于2007年的恒基光伏被爆已經(jīng)申請(qǐng)破產(chǎn)。對(duì)此，專家認(rèn)為，雖然以尚德為標(biāo)志，光伏企業(yè)破產(chǎn)的消息接二連三。但是，行業(yè)真正整合的時(shí)期還沒(méi)有到來(lái)�！捌飘a(chǎn)是正�，F(xiàn)象，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，不破產(chǎn)才不正常。”

“雖然0.45元/度度電補(bǔ)貼如一股春風(fēng)，但光伏行業(yè)的冬天還沒(méi)有結(jié)束，將有相當(dāng)一部分企業(yè)熬不過(guò)這個(gè)冬天。” 一位業(yè)內(nèi)人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)發(fā)出了這樣的感慨。 “目前根據(jù)出口數(shù)據(jù)，行業(yè)基本沒(méi)有整合。還會(huì)有更多公司破產(chǎn)，否則光伏會(huì)一直很慘�！� 王潤(rùn)川說(shuō)。