電力市場設計的核心是什么？

關鍵在輸電政策和調度管理

正確的電力價格機制，需要完善而可行的輸電政策和調度管理作為支撐。缺乏保障電力價格機制的相關配套輸電和調度政策，會導致電力價格改革的失敗。一些市場就是因為輸電政策的不配套，導致競價上網改革困難重重、成本極高;因此哈佛大學的Hogan教授才會把輸電政策奉為電力市場設計的核心問題。

在發(fā)電側開放競爭以后，保障競爭的最關鍵政策就是電網的公平開放原則。只要符合電網管理的相關安全性、穩(wěn)定性和經濟性的要求，所有的發(fā)電企業(yè)都有權接入電網。然而保障這個原則的具體操作辦法并不簡單。發(fā)電側開發(fā)競爭后，一系列的問題需要通過輸電政策的制定處理。這些問題諸如：連接發(fā)電企業(yè)的輸電網線應當由誰營建?營建后所有權和管理權歸屬誰?輸電網線的所有者是否有權遴選輸電線網使用者?當輸電線網擁堵時，使用擁堵網線的發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)，誰有優(yōu)先權、誰為擁堵付費?這些看似針對細節(jié)的問題，卻都直接關系到發(fā)電側的競爭機制是否能真正的落實。

此外，發(fā)電側開放競爭后，如何形成對輸配線網有效擴建的激勵也是電力市場設計中的一個重要問題。在美國，除德克薩斯州市場以外的其他競爭化市場，并沒有要求輸配售產權分離，僅僅是將輸電網的運營權移交給非盈利的管理組織ISO(Independent System Operator)或RTO(Regional Transmission Organization);而德州只要求配售所有權的分開，并不要求輸配所有權分開。這就造成了這些市場大部分的輸電網(超過80%)還是在輸配市場的壟斷企業(yè)所有。不強制要求輸配售產權分開，是因為售電企業(yè)有追求最小化發(fā)電成本的動力，因而能對輸電線網是否該改建擴建、是否值得投資連結新建電廠的線網等問題作出符合市場規(guī)律的決策。然而這樣的政策，卻以因為輸配電網的產權集中于售電壟斷企業(yè)手中，對售電側未來引入競爭帶來了障礙。

發(fā)電側引入競爭后的一個問題是，誰需要對穩(wěn)定供電負責。國際實踐中的許多例子中，是將電網運營管理和電力調度以及穩(wěn)定供電責任都賦予電網的管理者ISO或RTO。少數情況下，用電企業(yè)或售電企業(yè)如果自行和發(fā)電企業(yè)締結合同，那么供電穩(wěn)定性的責任就由購電方自行負責。因此大部分的用電交易都并非用電方和發(fā)電房直接締結合同，而是通過電網運營者的組織，根據價格信號決定自己的產量和需求量。其次，發(fā)電側開放競爭后，電力的期貨市場勢必以日前電力市場(day-ahead markets)或時前電力市場(hour-ahead markets)的形式開放;期貨市場所蘊藏的不確定性會對市場參與者帶來損失的風險，如何管理這些風險、吸納這些風險帶來的成本，也是對一個電力市場是否能夠穩(wěn)定運行并吸引對發(fā)電側、輸配電設置的有效投資的至要問題。目前國際上，這些問題的處措和管理也是交由電網管理者來處理的。這是因為任何的發(fā)電側或用電側的波動，都會導致電網內電力潮流的改變，需要電網管理者根據成熟的預防、預警和危機控管的規(guī)則進行處理。

綜上所述，整個電力市場設計中，最復雜也是最重要的問題是輸電和調度政策的制定以及相關機制的構建。沒有這些機制，無論何種的競價上網都無從實現。輸電和調度機制的構建是廠網分離、輸配分離無法替代的，是市場化和競爭化的基石。缺乏這些機制或相關機制不完備，電力市場化和競爭化無從談起。

價格的市場形成機制并不單一

在已經競爭化的電力市場中，大多數是采用雙向拍賣或稱雙向競價的方式進行，也就是所謂多買多賣。需要指出的是，這種多買多賣的格局大部分并非買賣雙方直接訂定合同，確定每一個時刻的用電量，而是購電方在期貨市場提交需求預測、發(fā)電企業(yè)提交發(fā)電申請，市場管理者ISO或RTO根據買賣雙方提交的信息，通過計算最優(yōu)潮流問題，確定每個電網節(jié)點的供求曲線，并由此產生節(jié)點邊際價格。ISO或RTO將核準所有發(fā)電成本低于節(jié)點邊際價格的發(fā)電申請，并向發(fā)電企業(yè)支付節(jié)點邊際價格。這樣做的主要原因，是因為大量買賣雙方的直接訂定合同會造成輸電權的爭議;同時由于直接訂定合同的雙方要自行承擔不確定性帶來的風險;因此，通過雙向拍賣的方式，由電網運營者對電力市場進行組織和管理，降低了電網管理的難度和交易成本。于此同時，由于不少的市場在售電側仍然保留著壟斷的結構，電網運營者在雙向拍賣中的監(jiān)管作用，避免了可能出現的買方壟斷的問題。

但是雙向拍賣并非形成市場價格的唯一機制。實質上，由電網運營者或者輸電企業(yè)根據用電預測進行拍賣，并以拍賣形成的節(jié)點價格進行支付，也能夠實現和雙向拍賣一樣的效果。甚至有電力調度者或電網運營者直接根據發(fā)電企業(yè)成本信息和用電預期核算出最優(yōu)調度策略，也能形成和雙向拍賣一樣的節(jié)點邊際價格;只要支付發(fā)電企業(yè)節(jié)點邊際價格，就能得到和競爭化一樣的結果。

在現有的雙向拍賣市場中，電網運營者ISO和RTO掌握有所有發(fā)電企業(yè)的成本和相關參數等信息，這些信息雖然是保密的，但是是被用于監(jiān)控市場不出現價格操縱者和防止市場漏洞的重要手段。無論是那種市場價格形成機制，只有讓電力市場管理者掌握了成本信息，才能避免市場失靈的出現。

需要指出的是，電力零售市場大部分仍然是受監(jiān)管的壟斷市場，售電價格也沒有依據上網價格時時變動。這是因為電力作為重要的民生物資和生產要素，其零售價格承擔著財政再分配等福利任務。以美國為例，售電價格被允許和緩的微幅起伏以避免售電公司的財務危機(即倒掛現象);但這種波動仍然是受到嚴格監(jiān)管的。

作者簡介

于洋，南京大學數學系學士學位，南京大學環(huán)境學院環(huán)境規(guī)劃與管理專業(yè)碩士，約翰霍普金斯大學環(huán)境與能源經濟學碩士，斯坦福大學環(huán)境系在讀博士。研究方向為能源經濟學和環(huán)境經濟學，目前研究領域為電網政策、新能源整合的電網調度優(yōu)化技術、新能源技術政策、新能源入網的減排潛力分析、交通能源政策與技術進步、合同能源管理市場分析。