專家：風能　太陽能開發(fā)無需國有化

　　近日黑龍江省頒布《黑龍江省氣候資源探測與保護條例》，其中規(guī)定企業(yè)探測開發(fā)風能及太陽能資源必須經(jīng)過氣象部門批準，而且探測出來的資源屬國家所有。據(jù)稱這是我國首個規(guī)范氣候資源利用的地方性法規(guī)。這則信息一經(jīng)披露出來就引來很多人的質(zhì)疑。

　　首先，第一個問題是風能和太陽能是否屬于國有?據(jù)《中華人民共和國憲法》第九條明確規(guī)定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外�！憋@然，《憲法》并沒有對風和陽光等自然資源視為國有資源。國家大法之所以不將風和陽光視為國有資源，可能是由于調(diào)節(jié)和管理這類流動性極大的特殊資源會引發(fā)無法想象的巨額社會成本。事實上，世界各國都沒有對風和陽光當作國有資源看待的先例。

　　那么，黑龍江省為什么要針對風和陽光進行立法呢?有一種說法是為了減少氣象災(zāi)害所造成的人員死亡數(shù)和經(jīng)濟損失數(shù)量。我們不妨設(shè)問一下，風能和太陽能被開發(fā)或不被開發(fā)，與氣象災(zāi)害所造成的人員死亡數(shù)和經(jīng)濟損失數(shù)量之間是否存在必然聯(lián)系?如果有人開發(fā)出了風能和太陽能并歸國有，氣象災(zāi)害所造成的人員死亡數(shù)和經(jīng)濟損失數(shù)量就能減少?不歸國有，這類損失就增加?就我國甚至發(fā)達國家的技術(shù)水平而言，我們還沒有發(fā)現(xiàn)任何一個國家擁有對風和太陽的控制能夠影響到其對人類造成不同災(zāi)害程度的技術(shù)。

　　如果我們撇開那些堂而皇之的說法做一點理性分析的話，我們即刻就會想到“設(shè)租”這個詞，所謂“設(shè)租”主要是指行政管理部門為了獲取一定的超額租金而設(shè)立了行業(yè)的進入門檻。筆者認為，《黑龍江省氣候資源探測與保護條例》可以理解為一種設(shè)租。甚至是否能夠得到設(shè)想的租金還不確定，因為風是流動的，它不會因為在黑龍江被利用了或不被利用，在吉林或其他地方就不能被利用;太陽光也不可能僅照在黑龍江的大地上，而其他地方就整天漆黑。這樣，如果一個地方限制對這類特殊資源的開發(fā)，那么，他們完全可以選擇到其他地方進行開發(fā)。這樣的法律只能起到限制當?shù)剡@類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用而已。

　　如果從國家的產(chǎn)業(yè)政策層面看，風能和太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)被確定為我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家出臺的一系列相關(guān)政策看，國家明確規(guī)定要充分利用國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的各自優(yōu)勢，加速這些產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，政府要創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境而不是相反。的確近一兩年，我國的新能源產(chǎn)業(yè)尤其是光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了過剩的現(xiàn)象，但這不能完全怪罪于企業(yè)，不能因此而一股腦地限制這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更不能通過設(shè)租方式蠶食它們的發(fā)展。我們所能做的只能是研究這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性，探尋影響它們健康發(fā)展的制約因素，制定出科學發(fā)展的政策措施，如果各地都能從這一立場出發(fā)，包括風能和太陽能在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必將在我國獲得最終成功。