評(píng)論：PX項(xiàng)目 上下都要明白

　　有關(guān)部門在立項(xiàng)之前不僅要做好環(huán)境保護(hù)的科學(xué)問題，更要健全決策的程序問題。一項(xiàng)“十二五”規(guī)劃在寧波說上就上，說下就下，也從兩個(gè)方面暴露了決策的程序缺陷。 

　　據(jù)《齊魯晚報(bào)》10月29日?qǐng)?bào)道，寧波市政府新聞發(fā)言人通過官方渠道透露，寧波市經(jīng)與項(xiàng)目投資方研究，做出了“堅(jiān)決不上PX項(xiàng)目”的決定，鎮(zhèn)海煉化擴(kuò)建一體化項(xiàng)目前期工作也停止推進(jìn)，再做科學(xué)論證。這個(gè)決定是對(duì)當(dāng)?shù)夭糠置癖娺B續(xù)抗議的理性回應(yīng)，體現(xiàn)了政府對(duì)民意的尊重。 

　　圍繞鎮(zhèn)海煉化擴(kuò)建一體化項(xiàng)目，寧波市有關(guān)部門與當(dāng)?shù)孛癖娫�有過截然不同的看法。根據(jù)鎮(zhèn)海區(qū)人民政府辦公室發(fā)布的說明，該項(xiàng)目“按照環(huán)保部門要求，執(zhí)行最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)”，群眾的擔(dān)憂是不必要的。而當(dāng)?shù)夭糠置癖妼?duì)PX項(xiàng)目堅(jiān)決說“不”并不斷上訪，寧波市公安局鎮(zhèn)海分局的公告中提到“少數(shù)人員在信訪和反映問題過程中，采取靜坐、拉橫幅、散發(fā)傳單、堵路、阻斷交通等方式，并隨后演變成聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、故意毀壞財(cái)物、非法攔截機(jī)動(dòng)車等嚴(yán)重影響社會(huì)正常秩序的行為”。總之，為了社會(huì)秩序的穩(wěn)定，寧波在短時(shí)間內(nèi)付出了巨大成本。 

　　雖然事件已經(jīng)告一段落，相關(guān)方面仍有必要反思這場(chǎng)沖突是否可以提前避免。近幾年，因?yàn)镻X項(xiàng)目，廈門、大連等地之前已經(jīng)發(fā)生過群體性事件，寧波市在決策立項(xiàng)前不會(huì)不知。雖然鎮(zhèn)海煉化公司宣稱PX“危害性并不大”，一些傳言已經(jīng)把PX“妖魔化”，但寧波市相關(guān)決策人員依循前例或許已預(yù)見到，一旦公開說明這個(gè)項(xiàng)目與PX的關(guān)系，必然也會(huì)遭遇與其他地方類似的民意反彈。該規(guī)劃擬擴(kuò)建年產(chǎn)1,500萬噸煉油、120萬噸乙烯煉化一體化項(xiàng)目，總投資約558.7億元，項(xiàng)目建成后鎮(zhèn)海煉化將成為國(guó)內(nèi)乃至亞洲最大的綜合煉油石化企業(yè)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)不言而喻。對(duì)預(yù)期利益的難以割舍，或許才是寧波有關(guān)部門與民意溝通的最大障礙。因?yàn)楣�信力不足，面�?duì)民意難以過關(guān)，因?yàn)槊褚怅P(guān)難過，索性繞道和回避，這似乎成了一些地方在決策中的死循環(huán)。 

　　在2011年就寫入了寧波“十二五”規(guī)劃的項(xiàng)目，在今年陷入了僵局直至中止，再次證明事關(guān)環(huán)境民生的重大項(xiàng)目，無論如何都躲不過民意的拷問。這個(gè)事件也再次提醒各地政府部門，重大決策必須與民意做及時(shí)、順暢的溝通，否則就會(huì)在以后遇到難以克服的阻力，并為之付出巨大成本。從廈門、大連到什邡、啟東，各地上馬的項(xiàng)目不盡相同，但暴露的問題卻是一樣的，那就是重視“環(huán)評(píng)”卻忽略民意。以“科學(xué)”的名義為民做主，實(shí)質(zhì)上損害了民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，而等到民眾發(fā)現(xiàn)事與愿違要行使監(jiān)督權(quán)的時(shí)候，一些重大項(xiàng)目已經(jīng)開弓沒有回頭箭，矛盾也由此激化。如果這些項(xiàng)目決策過程中有民意的廣泛參與，事情也未必都是這般結(jié)果。 

　　雖然PX項(xiàng)目在一些城市接連敗走，但中國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了重化工項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)終歸要有落腳之地。有關(guān)部門在立項(xiàng)之前不僅要做好環(huán)境保護(hù)的科學(xué)問題，更要健全決策的程序問題。一項(xiàng)“十二五”規(guī)劃在寧波說上就上，說下就下，也從兩個(gè)方面暴露了決策的程序缺陷。假如這個(gè)缺陷得不到很好的糾正，也難保類似事件在其他地方不會(huì)再度上演。