環(huán)保產(chǎn)業(yè)的黃金十年

　　2013年12月24日，中國(guó)的平安夜，在西方的傳說(shuō)中，這一天會(huì)有圣誕老人為那些善良的人們送去想要的禮物。但當(dāng)天中國(guó)內(nèi)地大部分地區(qū)卻都被嚴(yán)重的霧霾所籠罩，即使圣誕老人能夠想到我們，恐怕也會(huì)迷失方向。

　　另一方面，據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行與清華大學(xué)聯(lián)合公布的《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來(lái)——中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》報(bào)告稱，中國(guó)空氣污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失驚人，僅用于治療疾病的成本估算就相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%，而如果把外延的邊際成本也估算在內(nèi)的話則高達(dá)3.8%。也許正是看到了這片發(fā)展的藍(lán)海，眾多企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型加入，一時(shí)間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起，招商證券甚至直接建議投資者“準(zhǔn)備迎接環(huán)保產(chǎn)業(yè)的黃金十年”，但事實(shí)真的如此樂(lè)觀嗎?

　　逼不出來(lái)的新生

　　從廣義上講，“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”泛指一切依附于環(huán)境保護(hù)而產(chǎn)生利潤(rùn)的行業(yè)。具體到我國(guó)的發(fā)展來(lái)看，因?yàn)楦母镩_(kāi)放前污染狀況相對(duì)較輕，改革開(kāi)放后，“先污染，后治理”的粗放發(fā)展方式又經(jīng)常被各地方政府貫徹，環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期擱置，所以在中國(guó)，這種產(chǎn)業(yè)原本并不存在。

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)各大城市污染狀況的持續(xù)惡化，環(huán)保產(chǎn)業(yè)終于開(kāi)始逐漸發(fā)芽。有行業(yè)分析師估算，2010年環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約2萬(wàn)億元，從業(yè)人數(shù)2,800萬(wàn)人。其中環(huán)保裝備產(chǎn)值達(dá)到2,000億元，環(huán)保服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到1,500億元，環(huán)保服務(wù)業(yè)從業(yè)單位超過(guò)1.2萬(wàn)家。近幾年間，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速15%，大幅超過(guò)工業(yè)增速。

　　比中國(guó)稍早，環(huán)保概念也在世界范圍內(nèi)擴(kuò)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模已從1992年的2,500億美元增至2011年的6,000億美元，年均增長(zhǎng)率8%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。正是以上種種利好，讓許多人開(kāi)始盲目唱多。他們認(rèn)為環(huán)境污染本身對(duì)環(huán)保經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)就是一個(gè)天大的機(jī)會(huì)，污染越嚴(yán)重利潤(rùn)空間越大，只要有公司愿意進(jìn)行填補(bǔ)就會(huì)“自然而然地掙錢(qián)”。

　　即便從經(jīng)濟(jì)邏輯來(lái)考察，上述觀點(diǎn)也是錯(cuò)誤的。雖然空白市場(chǎng)的存在是攫取巨額利潤(rùn)的前提，但產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性和我國(guó)相關(guān)政策的不確定性都是企業(yè)不得不面對(duì)的挑戰(zhàn)。所以想在環(huán)保產(chǎn)業(yè)掘金，要靠天時(shí)，要靠地利，更要靠自己。

　　2013年，在各大城市陸續(xù)推出限購(gòu)新政的壓力下，中國(guó)汽車銷量再次逆勢(shì)上揚(yáng)，年銷量在2009年的1,000萬(wàn)輛基礎(chǔ)上，僅用三年時(shí)間就成功突破2,000萬(wàn)輛大關(guān)，穩(wěn)居世界第一大汽車市場(chǎng)。這其中大排量、高耗能的SUV又成為進(jìn)口車中的絕對(duì)主力，僅捷豹路虎在中國(guó)的銷量就大增70%，達(dá)到71,940輛，一舉超越英國(guó)本土。當(dāng)環(huán)境消耗型產(chǎn)業(yè)在一個(gè)社會(huì)成為重要產(chǎn)業(yè)時(shí)，環(huán)境保護(hù)型產(chǎn)業(yè)則要受到影響，這時(shí)許多從業(yè)者會(huì)懷疑未來(lái)的回報(bào)。

　　由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊路徑，政策的導(dǎo)向性總是十分重要，在一些人看來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)之所以能在中國(guó)發(fā)芽，政府支持是主要?jiǎng)右�。如果以這種觀點(diǎn)看來(lái)，2013年無(wú)疑是環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有里程碑式意義的一年。去年8月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)�！兑庖�(jiàn)》不僅再次強(qiáng)調(diào)了資源環(huán)境制約是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾，還首次明確了環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的重要地位，指出環(huán)保產(chǎn)業(yè)是可以拉動(dòng)投資和消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能減排和民生改善的優(yōu)先產(chǎn)業(yè)。但縱觀整個(gè)《意見(jiàn)》，業(yè)界關(guān)注的細(xì)節(jié)問(wèn)題仍少有回應(yīng)，未來(lái)，政府、企業(yè)、社會(huì)三方共贏的局面也還不明朗。

　　三方共贏的可能

　　作為宏觀經(jīng)濟(jì)的管理者，政府在整體上管住和在微觀上放活同等重要，而衡量產(chǎn)業(yè)政策是否靈活可行，最簡(jiǎn)單的方法就是看它能否激活社會(huì)(群眾)和市場(chǎng)(企業(yè))兩個(gè)積極性，而這其中于企業(yè)應(yīng)重在“堵”，于社會(huì)則應(yīng)重在“疏”，當(dāng)然這都是有前提條件的。

　　這個(gè)前提條件就是“放開(kāi)”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要想成型，政府必須放開(kāi)，這是任何產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不可或缺的前提。“中國(guó)做環(huán)保的企業(yè)太多了，一萬(wàn)多家環(huán)保企業(yè)，不是剛剛涉足，就是只顧眼前沒(méi)有規(guī)劃。”中興環(huán)保董事長(zhǎng)魏興民在不同場(chǎng)合曾多次抱怨中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)深受企業(yè)雜亂競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序之害，在他看來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迫切需要國(guó)家給予規(guī)范，但這并不是說(shuō)禁止企業(yè)進(jìn)入，也無(wú)意要扼殺小微企業(yè)的生存空間，而是要通過(guò)政策措施，把真正核心的資源留給真正能夠發(fā)揮的企業(yè)，嚴(yán)防發(fā)展動(dòng)能被攤薄稀釋。

　　一直以來(lái)，稅收調(diào)節(jié)機(jī)制都是我國(guó)政府調(diào)控企業(yè)經(jīng)營(yíng)走向的重要手段，這一方面固然是因?yàn)槠浔憷�的操作性，也是在于�?duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效果的立竿見(jiàn)影，在環(huán)境問(wèn)題已迫在眉睫的當(dāng)下，這當(dāng)然是一條可選之路。但全國(guó)人大代表、河北邯鄲陽(yáng)光集團(tuán)董事長(zhǎng)韓玉臣就曾建議，國(guó)家應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助，包括減稅資金救助或扶持等，以盡快培育出上規(guī)模的民營(yíng)環(huán)保企業(yè)。此外他也指出，目前減稅政策在執(zhí)行上也還存在難度，迫切需要國(guó)家進(jìn)行宏觀引導(dǎo)。

　　另一方面，在普通人和眾多小微企業(yè)眼中，中國(guó)整體的環(huán)境問(wèn)題還顯得過(guò)于遙遠(yuǎn)，能從環(huán)境保護(hù)中獲得多少好處才是他們真正關(guān)心的。這時(shí)，環(huán)境溢價(jià)的獲取方式與多少就成了關(guān)注的問(wèn)題，但和稅收政策類似，由于過(guò)于注重結(jié)果，許多政策的制定和執(zhí)行往往過(guò)粗過(guò)泛。北京達(dá)爾問(wèn)自然研究所所長(zhǎng)赫曉霞從北大環(huán)境學(xué)院博士畢業(yè)后，就一頭扎進(jìn)農(nóng)村開(kāi)展實(shí)地研究至今，她表示，近年來(lái)，以退耕還林、退耕還草為代表，國(guó)家的一系列基本政策已經(jīng)開(kāi)始取得了良好效果，今后的重點(diǎn)應(yīng)是繼續(xù)把工作做細(xì)、坐實(shí)。

　　讓環(huán)保參與者獲得溢價(jià)，就要從根本上改變以數(shù)字論英雄的老思路，讓三方共贏的環(huán)保市場(chǎng)成為現(xiàn)實(shí)，就要繼續(xù)堅(jiān)持“讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用”的政策思路，強(qiáng)化事中和事后的檢查監(jiān)管，創(chuàng)新補(bǔ)償方式，著力在價(jià)格機(jī)制上下功夫。站在國(guó)家現(xiàn)代化的歷史大視角下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)無(wú)疑是華夏民族前無(wú)古人的重大事件，如果這些改革真的可以落到實(shí)處，中國(guó)將會(huì)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的軌道，“讓居民望得見(jiàn)青山、看得見(jiàn)綠水、記得住鄉(xiāng)愁”也不再只是美麗的夢(mèng)。