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2013年以來，我國華北、華東、華南以及東北地區(qū)霧霾頻現(xiàn)，整個(gè)中國東部大范圍污染天氣，已成為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展亟須破解的課題。
霧霾的成因，可概括為工業(yè)化迅猛發(fā)展、城市化快速推進(jìn)等人為污染因素和地理先天不足、惡劣天氣頻發(fā)等地理氣候因素兩大方面。值得警醒的是，人為污染因素是主導(dǎo)因素，地理氣候因素是誘導(dǎo)因素，兩者極易疊加，形成負(fù)面循環(huán)。
在我國，快速工業(yè)化基本上是一種粗放型、重污染的發(fā)展模式。我國“京津冀”、“長(zhǎng)三角”、“珠三角”國土面積僅占我國國土面積的8%左右，卻消耗全國42%的煤炭、52%的汽柴油，二氧化硫、氮氧化物和煙塵的排放量均占全國的30%，單位平方公里的污染物排放量是其它地區(qū)的5倍以上。這三大經(jīng)濟(jì)圈既是全國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，也是霧霾頻發(fā)地區(qū)。
高速城市化促使大批城市迅速擴(kuò)張，高樓大廈、大型工廠等建筑林立，競(jìng)相擠壓遠(yuǎn)郊的“綠色走廊”，造成“自然風(fēng)帶”永久受到阻塞，綠地、濕地、農(nóng)地等“城市綠肺”日益萎縮，城市自凈能力大幅度降低。
我國的“京津冀”、“長(zhǎng)三角”西部有一呈“C”形的山脈群，由燕山、太行山、秦嶺、大別山、黃山、天目山等山脈圍合而成，此“C”形山脈像一個(gè)括號(hào)將兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈囊括其中。“珠三角”地區(qū)北面也有呈“S”形的山脈群，由武夷山、南嶺兩大山脈接續(xù)而成，這些山脈群形成一個(gè)強(qiáng)大的自然地理屏障，阻礙跨區(qū)域性的大氣環(huán)流。另外，三大經(jīng)濟(jì)圈人口密度遠(yuǎn)高于全國其它地區(qū)，地理與人口兩種不利因素疊加起來，使得三大經(jīng)濟(jì)圈不得不承受沉重的“霧霾之痛”。
另外，雖然學(xué)界目前無直接證據(jù)證明“氣候變暖導(dǎo)致霧霾”，但是，氣候變暖導(dǎo)致極端氣候頻發(fā)，部分極端氣候又誘發(fā)霧霾生成，這也是不爭(zhēng)的事實(shí)。
科學(xué)治霾“既慢不得也急不得”，關(guān)鍵是要“標(biāo)本兼治，長(zhǎng)期治理，區(qū)域聯(lián)動(dòng)”，以壯士斷腕的決心和勇氣落實(shí)治霾，使中國藍(lán)天白云的日子越來越多。
謀定而動(dòng)統(tǒng)籌治理。治霾是一項(xiàng)國家工程，必須作頂層設(shè)計(jì)，全面統(tǒng)籌推進(jìn)。一是加快制定清潔法案。“治亂”須出“重典”，對(duì)違法后果特別嚴(yán)重的，必須嚴(yán)肅查處，以儆效尤，實(shí)現(xiàn)最終善治。二是組織全國專家研究，提出全面科學(xué)的治霾方案，下達(dá)各地貫徹執(zhí)行。三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，摒棄粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，國家層面需加快制定相關(guān)扶持政策，盡快轉(zhuǎn)型升級(jí)。地方政府應(yīng)痛下決心，限期淘汰高污染企業(yè)。四是真正落實(shí)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。霧霾之下，單個(gè)城市不能獨(dú)善其身，必須區(qū)域聯(lián)動(dòng)聯(lián)治、協(xié)同推進(jìn)，責(zé)任共擔(dān)，利益共享。
推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。全面推廣低能耗、高產(chǎn)值的綠色技術(shù)，大幅度提高單位能耗產(chǎn)生的效益，大力削減煤炭消耗。對(duì)北方城市取暖等必須用的煤炭，嚴(yán)格實(shí)施脫硫、脫硝、除塵。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市亟須治理機(jī)動(dòng)車尾氣污染，淘汰高污染車輛，加快油品提升。
倡導(dǎo)生態(tài)統(tǒng)領(lǐng)理念�，F(xiàn)實(shí)困境之下，應(yīng)力推“生態(tài)統(tǒng)領(lǐng)”，把生態(tài)環(huán)保作為城市規(guī)劃的前置程序，合理規(guī)劃城市綠色空間布局，對(duì)所有規(guī)劃項(xiàng)目都進(jìn)行環(huán)評(píng)和審批，注重城市環(huán)境承載力和城市通風(fēng)廊道的需要。加強(qiáng)城市間邊界地帶的生態(tài)規(guī)劃和治理，防止出現(xiàn)“治霾盲區(qū)”。強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的揚(yáng)塵構(gòu)造治理，最大限度降低車輪與塵埃的接觸頻率和面積，控制住揚(yáng)塵的“第一源頭”。
完善大氣質(zhì)量考核。一要全面考核空氣質(zhì)量，設(shè)計(jì)更為科學(xué)的考核體系，既要考核城市監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)結(jié)果，又要考核治污減排等治理工作，還要積極探索城市空氣斷面考核的新路子；二要提升排放限值標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)嚴(yán)峻的污染現(xiàn)狀，制定更為嚴(yán)苛的限值標(biāo)準(zhǔn)；三要分類制定考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地不同的地理等客觀條件，下達(dá)考核指標(biāo)，如海濱城市、海島城市空氣質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于內(nèi)陸城市；四要重視農(nóng)村空氣考核，對(duì)大量焚燒秸稈等嚴(yán)重污染環(huán)境的行為，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大治理力度。
