全國首個節(jié)能量交易管理辦法近日出臺

　　11月20日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。近日從山東省節(jié)能辦獲悉，山東早在2011年就率先進(jìn)行了節(jié)能量區(qū)域之間的交易試點(diǎn)。今年11月初，《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》出臺，這是全國首個節(jié)能量交易管理辦法。

　　首個節(jié)能量交易管理辦法出臺 完成首筆試交易

　　10月31日，煙臺兩家公司（出讓方、受讓方）和受托方（山東省能源環(huán)境管理中心）的委托人分別在節(jié)能量交易合同上簽了字，交易節(jié)能量23噸標(biāo)準(zhǔn)煤，交易單價240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，交易額5520元。其中，出讓方2011-2012年節(jié)能量目標(biāo)為20000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)際完成65150噸標(biāo)準(zhǔn)煤；受讓方節(jié)能量目標(biāo)為608噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)際完成585.93噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與目標(biāo)任務(wù)差22.07噸標(biāo)準(zhǔn)煤。本次交易后，出讓方仍超額完成節(jié)能量目標(biāo)，受讓方累計實(shí)現(xiàn)節(jié)能量增加到608.93噸標(biāo)準(zhǔn)煤，也超額完成節(jié)能量目標(biāo)。此次交易嚴(yán)格執(zhí)行《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》，是一次交易預(yù)演，主要是積累經(jīng)驗(yàn)、查找問題，為正式開展節(jié)能量交易工作打好基礎(chǔ)。

　　據(jù)了解，11月4日，《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》出臺，這是全國首個節(jié)能量交易管理辦法。辦法明確了節(jié)能量和節(jié)能量交易內(nèi)容、交易原則、主體、方式和地點(diǎn)等。

　　將由政府主導(dǎo)完全過渡到市場競價

　　據(jù)了解，這次試交易，是全國完成的首筆節(jié)能量交易。山東省節(jié)能辦資源節(jié)約處處長王玉剛告訴記者，這是因?yàn)樯綎|找到了一個好的切入點(diǎn)。

　　2011年，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實(shí)施方案的通知》后，山東省確定了1188家重點(diǎn)用能企業(yè)。同時，“十二五”期間國家對山東下發(fā)了2530萬噸節(jié)能量目標(biāo)任務(wù)，山東將這些任務(wù)分解到1188家重點(diǎn)企業(yè)，因此，節(jié)能量有了一個具體的計量標(biāo)準(zhǔn)。

　　“相對于碳排放交易、排污權(quán)交易，我省的節(jié)能量交易有具體標(biāo)準(zhǔn)，便于計量，所以比較好操作。”王玉剛說，中央這次要求推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，也是本著先易后難的原則。

　　根據(jù)辦法，重點(diǎn)用能單位節(jié)能量交易，將從雙方協(xié)商交易逐步過渡到市場化競價交易。合同能源管理或節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目交易程序另行制定。

　　“節(jié)能量交易，實(shí)際就是用市場機(jī)制有效解決能源、資源短缺問題。”王玉剛說，由于起步階段，政府還在其中起到一定的調(diào)控作用，而下一步則完全交由市場。他打了個比方，“比如一家企業(yè)節(jié)能改造，節(jié)能了10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，想要把它變成資產(chǎn)，就可以放到能源環(huán)境交易中心，掛牌出讓。將來誰要新上項(xiàng)目，沒有能源消耗指標(biāo)，就可以去買。這是將來節(jié)能量交易完全走向市場的一個基本模式。”

　　“在國內(nèi)節(jié)能減排的總形勢下，節(jié)能量會成為一種稀缺資源，企業(yè)沒有節(jié)能量就無法正常生產(chǎn)或者無法新上項(xiàng)目，所以企業(yè)會對此趨之若鶩，不斷推高它的價格，而一些積極進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，降低能源消耗的企業(yè)自然會從中獲益。”王玉剛解釋道，節(jié)能量資源帶來的收益會逐步流向節(jié)能高效的產(chǎn)業(yè)，并成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的隱形推動力。

　　全國首家能源環(huán)境交易中心即將啟動

　　據(jù)了解，2011年10月份，省工商局正式注冊成立了山東省能源環(huán)境管理中心。省能管中心逐步建立了交易規(guī)則和交易制度，配備了專業(yè)人才和專用設(shè)備，建設(shè)了能源環(huán)境交易大廳等設(shè)施，上線運(yùn)行了山東省能源環(huán)境交易網(wǎng)。具備了開展正常交易服務(wù)的軟硬件條件，基本構(gòu)建起全省能量交易平臺。

　　王玉剛告訴記者，今年9月，為適應(yīng)工作需要，省金融辦下發(fā)了《關(guān)于同意籌建山東省能源環(huán)境交易中心的復(fù)函》，擬將省能管中心整建制變更為山東省能源環(huán)境交易中心，進(jìn)一步明確能源環(huán)境交易的有關(guān)內(nèi)容。預(yù)計到12月下旬，能源環(huán)境交易中心即可啟用，這是全國首個專門從事節(jié)能量交易的機(jī)構(gòu)，隨著工作的進(jìn)一步開展，碳交易、排污權(quán)交易等都可能在此進(jìn)行。

　　同時，山東省節(jié)能減排基金的設(shè)立也在籌備階段。這項(xiàng)基金將針對節(jié)能服務(wù)公司融資難的問題，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入節(jié)能減排領(lǐng)域，利用現(xiàn)代金融手段，為節(jié)能改造提供系列化支持，活躍節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)資本市場，提高資本對節(jié)能減排的貢獻(xiàn)率。這也與《改革決定》中“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”、“加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合”不謀而合。

　　王玉剛提到，現(xiàn)在的交易過程中有些問題需要處理，比如說交易額所得稅的問題，財務(wù)科目如何處理，國家和省在政策上如何扶持等等。而隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，這些問題有望逐步得到解決。