北京大氣污染條例定罰則裁量標(biāo)準(zhǔn) “上不封頂”

　　昨天下午，北京市第十四屆人民代表大會第二次會議召開第二場新聞發(fā)布會，北京市人大法制委員會副主任委員、市人大常委會法制辦主任李小娟，北京市環(huán)保局副局長方力等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，圍繞大氣污染防治條例等法規(guī)答記者問。方力透露，《北京市大氣污染防治條例(草案)》中涉及罰則的自由裁量權(quán)，將制定具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

　　關(guān)鍵詞·立法職權(quán)

　　將充分行使人大立法權(quán)

　　昨天，北京市第十四屆人民代表大會第二次會議舉行第二次全體會議，審議了包括《北京市實(shí)施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法(草案)》《北京市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理?xiàng)l例(草案)》《北京市大氣污染防治條例(草案)》等三項(xiàng)地方性法規(guī)。這是北京市人大時(shí)隔13年以來，首次行使立法權(quán)。

　　李小娟表示，三項(xiàng)法規(guī)中有兩項(xiàng)是規(guī)范人大自身制度方面的規(guī)定，帶到人民代表大會來提更適合。而大氣法則是老百姓普遍關(guān)注的問題，也是代表普遍關(guān)心的問題，是北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大的問題，這些特別重大的問題，應(yīng)該拿到會上討論。

　　李小娟強(qiáng)調(diào)，代表大會中有15項(xiàng)職權(quán)，最重要一項(xiàng)職權(quán)就是制定地方性法規(guī)，過去多年沒有很好地行使（這項(xiàng)職權(quán)），所以要改變這種狀態(tài)，也是貫徹三中全會要推進(jìn)人民代表大會履職的建議，充分保證人民通過人民代表大會制度行使人民當(dāng)家作主的權(quán)力。

　　她表示，選擇這三個(gè)法規(guī)，事實(shí)上已經(jīng)列入2013年計(jì)劃，如果不拿到大會上，有可能在去年7月份或者9月份就通過了。“但是我們想時(shí)間稍微充分一點(diǎn)，參與的人更多一點(diǎn)，讓更多人參與討論，把人民群眾的意志融入到法規(guī)中，等法規(guī)成熟的時(shí)候，大會表決通過，有利于提高法的質(zhì)量，有利于提高法的權(quán)威性。”

　　關(guān)鍵詞·控污條例

　　實(shí)際操作中執(zhí)行處罰“不封頂”

　　1罰則自由裁量權(quán)將制定標(biāo)準(zhǔn)

　　方力介紹，《北京市大氣污染防治條例(草案)》中，涉及環(huán)保部門對違法情況進(jìn)行處罰的條款，備受關(guān)注的也是馬上要解決的問題，就是罰則的自由裁量權(quán)問題，相關(guān)部門將研究制定相關(guān)裁量標(biāo)準(zhǔn)。

　　方力表示，若條例通過審議并啟動實(shí)施，環(huán)保部門在執(zhí)行過程中，特別是在處罰上，一定會公正、公開，每處罰一例，都要向社會公布，包括處罰額度等。

　　方力坦言，今后在具體執(zhí)行過程中還會遇到各種各樣的問題，如果執(zhí)行不放在陽光下，就不會知道公眾對哪些問題反映多，會提出什么改進(jìn)意見。

　　2聽取代表意見取消“封頂線”

　　在昨天審議的《北京市大氣污染防治條例(草案)》中，關(guān)于罰則并未出現(xiàn)“上不封頂”的表述。對此，李小娟介紹，在《條例》說明中，有“上不封頂”的表述，實(shí)際操作中，就是取消了封頂線。

　　李小娟說，“上不封頂”是個(gè)通俗的說法。在制定法規(guī)的過程中，曾考慮過一種處罰方式就是按日計(jì)罰，因?yàn)橄虼髿馀盼叟乓惶旌团乓话偬焓遣灰粯拥�。例如，曾�?jīng)有條款規(guī)定按倍數(shù)罰，最高不超過100萬。

　　但是，在立法前期參加討論過程中，有代表提出，為什么要設(shè)定封頂?shù)臄?shù)額，如果是很惡劣的行為，就不應(yīng)該封頂，應(yīng)該翻倍罰，罰倒了算。所以把封頂?shù)臄?shù)額取消了。

　　3發(fā)展和環(huán)境有矛盾環(huán)境優(yōu)先

　　昨天審議的《北京市大氣污染防治條例(草案)》中，首次提到環(huán)境優(yōu)先的概念。對此，李小娟表示，這意味著當(dāng)發(fā)展與環(huán)境發(fā)生矛盾時(shí)，以環(huán)境優(yōu)先。

　　李小娟說，過去我們很強(qiáng)調(diào)發(fā)展，但是當(dāng)發(fā)展到一定階段，回過頭看，天污了、水臟了，我們不能再這樣發(fā)展了。方力也表示，環(huán)保、生態(tài)文明也是生產(chǎn)力，也是核心競爭力。

　　方力說，世界城市排名中，環(huán)境分所占的比重越來越重，投資評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中所占的比例也會越來越重。據(jù)他透露，除了大氣條例外，北京還將制定“治理城市擁堵”和“環(huán)境問題”的相關(guān)法規(guī)，“要做適合北京自己的政策。”方力說。