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中部地區(qū)惟一的一個(gè)碳交易試點(diǎn)終于迎來(lái)了開(kāi)市。
4月2日，湖北碳市場(chǎng)將正式啟動(dòng)，成為國(guó)內(nèi)第六個(gè)開(kāi)市的試點(diǎn)。同時(shí)，湖北市場(chǎng)今年配額總量超過(guò)3億噸，也將在開(kāi)市后成為世界第三大碳市場(chǎng)。
按照《湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法》，湖北企業(yè)履約時(shí)間為5月最后一個(gè)工作日。據(jù)了解，雖然二級(jí)市場(chǎng)將在今年4月份上線，但湖北碳市場(chǎng)的首次履約將為明年，為各項(xiàng)工作留出時(shí)間。
在7個(gè)碳交易試點(diǎn)中，湖北市場(chǎng)雖然啟動(dòng)較遲，但具有產(chǎn)業(yè)重型化、高排放企業(yè)多、省內(nèi)發(fā)展水平差異大等特點(diǎn)，具有其獨(dú)特的代表性。而在碳市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)上，湖北也在配額注銷(xiāo)、價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制、CCER抵消等方面做出了諸多創(chuàng)新。
對(duì)湖北企業(yè)而言，每年未經(jīng)交易的剩余配額將在履約之時(shí)被注銷(xiāo)。這一設(shè)計(jì)意在留出空間對(duì)配額發(fā)放可能存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整，從而避免市場(chǎng)上配額過(guò)剩的情況，同時(shí)也更好的鼓勵(lì)企業(yè)參與交易，加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理。
為更好的進(jìn)行價(jià)格發(fā)現(xiàn)，湖北市場(chǎng)設(shè)立了一級(jí)市場(chǎng)拍賣(mài)機(jī)制，但與廣東不同的是，拍賣(mài)不僅限于納入企業(yè)，對(duì)投資機(jī)構(gòu)同樣開(kāi)放，使得有興趣的投資者獲得了直接入場(chǎng)的機(jī)會(huì)。
同時(shí)，湖北也是目前惟一一個(gè)要求完全使用本地CCER進(jìn)行抵消的市場(chǎng)，這一被市場(chǎng)人士視作“閉合”的機(jī)制是否能夠順利運(yùn)行，將在開(kāi)市后得到檢驗(yàn)。
情景模擬下的總量設(shè)計(jì)
對(duì)于湖北這個(gè)快速發(fā)展的中部省份而言，能否協(xié)調(diào)好排放約束和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)的重要挑戰(zhàn)。
為預(yù)測(cè)湖北省2020年碳排放，華中科技大學(xué)課題組參考湖北省2008-2011年GDP的實(shí)際年增長(zhǎng)率，將湖北省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)按照高速、中速、低速三種模式，對(duì)應(yīng)基本情景、低碳情景和強(qiáng)化低碳情景三種政策情景，總共9種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和低碳政策混合模式進(jìn)行了預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，所有情景模式下單位GDP二氧化碳排放均可以達(dá)到國(guó)家二氧化碳減排目標(biāo)的要求。
最終，湖北省綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和節(jié)能減排需要，選取了 “中速+低碳情景”設(shè)定年度碳排放配額總量，并由此確定了湖北省2014-2015年全社會(huì)二氧化碳排放總量，計(jì)算出2014年碳交易市場(chǎng)配額總量為3.24億噸。
在確定了總量的基礎(chǔ)上，湖北省在配額分配時(shí)采用了總量剛性與結(jié)構(gòu)柔性相結(jié)合的方式。
主持了湖北管理辦法制定的武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授齊紹洲解釋?zhuān)漕~分配時(shí)的原則第一注重總量剛性，配額總量具有剛性特征不能更改，尤其是對(duì)既有排放設(shè)施嚴(yán)格控制，其排放水平固化在2010年排放水平的97%上。第二考慮結(jié)構(gòu)柔性，設(shè)置了既有配額、新增預(yù)留、政府預(yù)留三大部分的總量結(jié)構(gòu)，分別具有不同的比重和功能，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，充分發(fā)揮配額結(jié)構(gòu)管理的靈活性。
相比其他試點(diǎn)，湖北省的企業(yè)納入門(mén)檻為國(guó)內(nèi)試點(diǎn)中最低的。根據(jù)湖北省管理辦法，目前納入企業(yè)范圍為本省行政區(qū)域內(nèi)年綜合能源消費(fèi)量6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的工業(yè)企業(yè)。按此范圍進(jìn)行盤(pán)查后，湖北初步確定138家企業(yè)作為納入碳排放配額管理的企業(yè)，涉及電力、鋼鐵、水泥、化工等12個(gè)行業(yè)。
齊紹洲表示，經(jīng)過(guò)他們課題組選取電力等幾個(gè)行業(yè)測(cè)算后發(fā)現(xiàn)，目前湖北納入企業(yè)之間的減排成本差距較大，有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)減排。
靈活的配額機(jī)制
“湖北總的思路是吸取歐盟配額過(guò)剩的教訓(xùn)，發(fā)放總體偏緊。另外，增加事后調(diào)整、糾錯(cuò)機(jī)制。”齊紹洲說(shuō)。
湖北省碳排放權(quán)管理辦法規(guī)定，碳排放配額總量包括企業(yè)年度碳排放初始配額、企業(yè)新增預(yù)留配額和政府預(yù)留配額。
根據(jù)湖北碳市場(chǎng)配額分配方案，其中年度初始配額=2010年納入企業(yè)碳排放總量×97%；新增預(yù)留配額=碳市場(chǎng)配額總量-（年度初始配額+政府預(yù)留配額）；政府預(yù)留配額=碳市場(chǎng)配額總量×8%。同時(shí)，考慮到市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)等因素，政府預(yù)留配額的 30%用于公開(kāi)競(jìng)價(jià)，今年為777萬(wàn)噸。
根據(jù)湖北方案，對(duì)于企業(yè)初始配額和新增預(yù)留配額將實(shí)行無(wú)償分配，同時(shí)，企業(yè)因增減設(shè)施，合并、分立及產(chǎn)量變化等因素導(dǎo)致碳排放量與年度碳排放初始配額相差20%以上或者20萬(wàn)噸二氧化碳以上的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其碳排放配額進(jìn)行重新核定。
“我把這稱(chēng)之為企業(yè)參與碳市場(chǎng)的‘首批紅利’”，齊紹洲說(shuō)，20%或20。
萬(wàn)噸以上的重新核定范圍等于鎖定了首批納入企業(yè)參與的成本，即最多為20萬(wàn)噸，超出則可申請(qǐng)調(diào)整。“目前試點(diǎn)工作也處于探索階段，我們對(duì)首批納入的企業(yè)要鼓勵(lì)，同時(shí)作為中部惟一的試點(diǎn)省份，也要考慮可能的碳泄漏等問(wèn)題，不能讓企業(yè)參與成本過(guò)大。”
除了配額調(diào)整機(jī)制外，湖北創(chuàng)造性的未交易配額注銷(xiāo)機(jī)制也是一大亮點(diǎn)。管理辦法規(guī)定，每年6月份最后一個(gè)工作日，主管部門(mén)在注冊(cè)登記系統(tǒng)將企業(yè)繳還的配額和中國(guó)核證自愿減排量（CCER）、未經(jīng)交易的剩余配額以及預(yù)留的剩余配額予以注銷(xiāo)。
齊紹洲表示，注銷(xiāo)未交易的配額，主要是為了活躍市場(chǎng)，使碳價(jià)能夠變成更好的信號(hào)，引導(dǎo)企業(yè)更有效的節(jié)能減排。對(duì)企業(yè)而言，想回避這一條也很簡(jiǎn)單，從碳資產(chǎn)管理的角度參與交易即可，加上企業(yè)的剩余配額并不會(huì)很多，因此這一設(shè)置對(duì)企業(yè)影響不大。
而在CCER抵消方面，湖北是惟一一個(gè)要求100%使用產(chǎn)生于本地行政區(qū)域內(nèi)減排量的試點(diǎn)，同時(shí)項(xiàng)目需在納入企業(yè)排放邊界外。齊紹洲表示，與其他發(fā)達(dá)地區(qū)可能考慮鼓勵(lì)使用中西部CCER不同，湖北本身就屬于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，相應(yīng)項(xiàng)目投資成本較低，因此希望通過(guò)這一設(shè)置鼓勵(lì)本地清潔項(xiàng)目的發(fā)展。
一位納入企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，由于湖北目前納入門(mén)檻較高，因此很多有減排潛力的排放量較大的企業(yè)未能進(jìn)入，完全可以通過(guò)CCER的方式參與到市場(chǎng)中來(lái)。
市場(chǎng)手段發(fā)現(xiàn)價(jià)格
如何活躍市場(chǎng)是各試點(diǎn)開(kāi)市后必須面對(duì)的問(wèn)題，而湖北則選擇了擴(kuò)大交易主體和充分利用一級(jí)市場(chǎng)的方式。
與深圳、天津兩個(gè)試點(diǎn)類(lèi)似，湖北碳市場(chǎng)除了控排企業(yè)外，也允許自愿參與碳排放權(quán)交易活動(dòng)的法人機(jī)構(gòu)、其他組織和個(gè)人進(jìn)入。湖北省發(fā)改委在相關(guān)文章中表示，把個(gè)人也作為交易主體，主要是考慮到交易活躍度，以及引導(dǎo)激勵(lì)個(gè)人社會(huì)責(zé)任意識(shí)，增加應(yīng)對(duì)氣候變化社會(huì)資金投入。
同時(shí)，與國(guó)內(nèi)首次舉行配額有償發(fā)放的廣東一樣，湖北也在一級(jí)市場(chǎng)開(kāi)始嘗試公開(kāi)競(jìng)價(jià)，但最大的不同在于，湖北的配額競(jìng)價(jià)對(duì)機(jī)構(gòu)投資者同樣開(kāi)放，使得社會(huì)資金能夠在一級(jí)市場(chǎng)就可以直接進(jìn)入。
根據(jù)湖北碳排放權(quán)交易中心公告，湖北將于3月 31日舉行第一次碳排放權(quán)配額競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)變r(jià)20元，數(shù)量200萬(wàn)噸，系統(tǒng)將在競(jìng)價(jià)時(shí)段內(nèi)按時(shí)段不斷撮合，直至配額全部賣(mài)完。
據(jù)了解，本次配額競(jìng)價(jià)將采取分時(shí)段撮合的方式，以5分鐘為一個(gè)時(shí)間單位。在5分鐘報(bào)價(jià)期結(jié)束后，系統(tǒng)會(huì)將時(shí)段內(nèi)投標(biāo)依次按照價(jià)格、數(shù)量、時(shí)間的原則配對(duì)成交，然后進(jìn)行下一輪報(bào)價(jià)，直至配額全部賣(mài)完。
這種競(jìng)價(jià)方式將傳統(tǒng)拍賣(mài)過(guò)程加以分解，能夠激勵(lì)競(jìng)買(mǎi)者把大數(shù)額買(mǎi)單分解成小單、按照實(shí)際情況多次投標(biāo)，同時(shí)調(diào)整預(yù)期，有助于競(jìng)價(jià)過(guò)程中的價(jià)格發(fā)現(xiàn)。
齊紹洲表示，通過(guò)一級(jí)市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式，可以實(shí)現(xiàn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)，向市場(chǎng)傳遞價(jià)格信號(hào)，形成價(jià)格預(yù)期，同時(shí)也對(duì)價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制提供基準(zhǔn)價(jià)格。價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制指的是，參照中央銀行公開(kāi)市場(chǎng)操作模式，在必要時(shí)通過(guò)政府預(yù)留配額對(duì)碳價(jià)格的異常波動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。
“考慮到湖北經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)情況，我們要留出主動(dòng)調(diào)整的空間。同時(shí)也希望增加市場(chǎng)流動(dòng)性、發(fā)現(xiàn)價(jià)格，用價(jià)格引導(dǎo)企業(yè)減排，進(jìn)行碳資產(chǎn)管理。”齊紹洲介紹，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，部分湖北企業(yè)已經(jīng)有了碳資產(chǎn)管理意識(shí)，主動(dòng)表示會(huì)參與到市場(chǎng)中，嘗試低買(mǎi)高賣(mài)，期待獲益所得能夠抵消買(mǎi)碳成本。
