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在巨大的牽引聲中，唐山貝氏體鋼鐵(集團(tuán))有限公司一座35噸轉(zhuǎn)爐被逐漸移離工作平臺(tái)。同時(shí)，唐山建源鋼鐵有限公司、灤縣榮義鋼鐵有限公司也各自拆除了一座35噸轉(zhuǎn)爐，共壓減煉鋼產(chǎn)能149萬(wàn)噸。當(dāng)天，按照河北省政府統(tǒng)一部署，唐山、邯鄲、秦皇島、邢臺(tái)和張家口集中拆除了15家鋼鐵企業(yè)的16座高爐、3座轉(zhuǎn)爐，壓減煉鐵產(chǎn)能671萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能149萬(wàn)噸。
今年以來(lái)，類(lèi)似的情景在河北省不止一次出現(xiàn)，這是河北削減過(guò)剩產(chǎn)能的一個(gè)縮影，也是河北產(chǎn)能過(guò)剩矛盾?chē)?yán)重的強(qiáng)烈信號(hào)。為有效化解鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的矛盾，河北省政府日前印發(fā)了《化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)提出總量控制目標(biāo)，提出利用8年左右時(shí)間，將鋼鐵產(chǎn)能控制在兩億噸左右；到2017年，水泥產(chǎn)能控制在2.2億噸以?xún)?nèi)，平板玻璃產(chǎn)能控制在2.6億重量箱以?xún)?nèi)。3月底前，河北省以設(shè)區(qū)市、省直管縣(市)為單位，全面清理鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)已建成違規(guī)產(chǎn)能。
同時(shí)，對(duì)工作開(kāi)展不力的地方和部門(mén)，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，建立責(zé)任延伸制度；對(duì)違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管不力的，按規(guī)定追究責(zé)任；將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾工作列入地方政府政績(jī)考核。
如何管住盲目擴(kuò)張？
不得以任何名義、方式核準(zhǔn)、備案鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)
鋼鐵、水泥、玻璃是河北三大經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)能過(guò)剩矛盾最為突出的行業(yè)。河北省鋼鐵產(chǎn)量高居全國(guó)榜首，全世界不到10噸鋼中就有1噸產(chǎn)自河北；水泥和平板玻璃產(chǎn)量分別位于全國(guó)第五位和第一位。這些產(chǎn)業(yè)對(duì)能源資源的先天依賴(lài)，決定了河北經(jīng)濟(jì)能耗高、污染高、效益低、結(jié)構(gòu)偏重等特點(diǎn)尤為突出。而且，河北省鋼鐵、水泥、平板玻璃實(shí)際產(chǎn)能利用率不足2/3，這不僅造成資源的巨大浪費(fèi)，而且容易引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
為此，河北省提出了“6643工程”，即到2017年，壓減6000萬(wàn)噸鋼鐵、6000萬(wàn)噸水泥、4000萬(wàn)噸煤和3000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)重量箱玻璃。
削減過(guò)剩產(chǎn)能不是新命題，但鋼鐵等行業(yè)一直以來(lái)都難以擺脫“越淘汰越過(guò)剩”的怪圈。如何有效控制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，是化解產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)鍵一環(huán)。
《方案》提出，要嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。各地各部門(mén)不得以任何名義、方式核準(zhǔn)、備案鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，不得辦理土地(海域)供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)公民、企業(yè)實(shí)名舉報(bào)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。
同時(shí)，《方案》要求各地要妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目。今年3月底前，全面清理未按照國(guó)土、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)在建項(xiàng)目(具體方案另行制定)，并登記造冊(cè)。6月底前，依據(jù)相關(guān)要求分類(lèi)處理。所有違規(guī)在建項(xiàng)目的處理結(jié)果，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后向社會(huì)公開(kāi)。
未開(kāi)工的違規(guī)項(xiàng)目一律不得開(kāi)工，已開(kāi)工的不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件、環(huán)保要求的違規(guī)項(xiàng)目一律停建。確有必要建設(shè)、符合規(guī)劃布局和環(huán)境承載能力要求的，在落實(shí)等量或減量置換產(chǎn)能基礎(chǔ)上，由所在地政府申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家確認(rèn)，補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，不予認(rèn)定的一律不得續(xù)建。對(duì)隱瞞不報(bào)的違規(guī)在建項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，立即停建，金融機(jī)構(gòu)停止發(fā)放貸款，對(duì)項(xiàng)目所在地相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。
同時(shí)，有關(guān)部門(mén)要對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)的土地使用情況進(jìn)行全面檢查，清理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目用地，不得對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃項(xiàng)目給予任何用地優(yōu)惠政策。
已建成的違規(guī)項(xiàng)目怎么辦？
適度提高退出標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)，用好環(huán)保手段
嚴(yán)控新增過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，《方案》還要求各地全面清理整頓已建成違規(guī)產(chǎn)能。對(duì)已建成違規(guī)產(chǎn)能，工業(yè)和信息化部門(mén)要加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，國(guó)土資源、環(huán)保部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)督檢查，將工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，列入淘汰落后年度任務(wù)加快淘汰。
在產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的情況下，河北省也適度提高了退出標(biāo)準(zhǔn)。2014年～2015年，全部淘汰國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策淘汰范圍內(nèi)的鋼鐵落后產(chǎn)能，淘汰水泥落后產(chǎn)能(熟料和磨機(jī))1800萬(wàn)噸，淘汰平板玻璃落后產(chǎn)能3000萬(wàn)重量箱；2016年～2017年，適度提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，再壓減處于環(huán)境敏感地區(qū)的非新型干法水泥熟料產(chǎn)能114萬(wàn)噸。
削減過(guò)剩產(chǎn)能，也要疏堵結(jié)合。按照要求，今年6月底前，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額、污染物排放特別限值標(biāo)準(zhǔn)及施行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等政策，倒逼超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)、產(chǎn)能退出市場(chǎng)。建設(shè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目，必須以設(shè)區(qū)市、省直管縣(市)為單位，制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施減量置換，并向社會(huì)公示。
環(huán)保和能耗要求在削減過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中得到了更多重視，鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)，能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)。同時(shí)，未取得合法手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得放貸、發(fā)債券、上市融資。
《方案》指出，嚴(yán)格控制區(qū)域主要污染物排放總量，實(shí)施區(qū)域限批措施。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)污染源排放的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)污染物排放超標(biāo)企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。曝光環(huán)境違法企業(yè)名單，加大處罰力度，責(zé)令限期整改，污染排放嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)要停產(chǎn)整頓，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不符合要求的予以關(guān)停。
整合重組怎么進(jìn)行？
引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移，提高裝備水平，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，探索建立產(chǎn)能指標(biāo)交易機(jī)制，鼓勵(lì)退出產(chǎn)能跨區(qū)域置換
搬遷，是很多企業(yè)當(dāng)前的迫切任務(wù)，河北省也不例外。為此，河北省將引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)能向沿海臨港和有資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)轉(zhuǎn)移，用5年左右的時(shí)間，使沿海臨港和有資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到河北全省的70%以上。2017年底前，要完成唐山豐南渤海鋼鐵、石鋼等鋼鐵企業(yè)的搬遷，逐步實(shí)現(xiàn)武安等地圍城企業(yè)退城進(jìn)園。優(yōu)化重組是鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)面臨的重要任務(wù)，這不僅是企業(yè)間的兼并整合，更要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
同時(shí)，《方案》鼓勵(lì)鋼鐵、水泥、平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。企業(yè)要提高主體裝備水平，更要培育品種優(yōu)勢(shì)。
根據(jù)《方案》要求，到2017年，河北的鋼鐵行業(yè)高強(qiáng)度汽車(chē)板、高速鐵路用鋼、電工鋼等產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率要大幅提升，特殊質(zhì)量非合金鋼、優(yōu)質(zhì)非合金鋼比重達(dá)到15%以上；水泥行業(yè)新型干法水泥比重提高到98%以上，42.5級(jí)及以上水泥比重提高到60%以上；玻璃行業(yè)優(yōu)質(zhì)浮法玻璃比重達(dá)到45%，產(chǎn)品深加工率達(dá)到50%以上，在線(xiàn)LOW-E鍍膜玻璃、離線(xiàn)LOW-E鍍膜玻璃、高硼硅特種玻璃等高技術(shù)、高附加值建筑玻璃產(chǎn)品比重大幅提高，培養(yǎng)一批高品質(zhì)、高附加值、高市場(chǎng)占有率的名牌產(chǎn)品。
兼并重組、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是河北省當(dāng)前的重要任務(wù)。為此，《方案》提出，要用足用好國(guó)家和省促進(jìn)企業(yè)兼并重組的財(cái)稅、金融、土地等政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)品、技術(shù)、資金、資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種方式實(shí)施兼并重組，在壓減產(chǎn)能的同時(shí)減少企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
讓企業(yè)退出很難，很大程度上是因?yàn)闆](méi)有合理有效的機(jī)制。《方案》提出，要探索建立產(chǎn)能指標(biāo)交易機(jī)制，鼓勵(lì)退出產(chǎn)能跨區(qū)域置換。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在削減過(guò)剩產(chǎn)能方面的作用，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，通過(guò)產(chǎn)能指標(biāo)的市場(chǎng)化交易，引導(dǎo)省內(nèi)鋼鐵、水泥、平板玻璃有效產(chǎn)能向有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
同時(shí)，鼓勵(lì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)向下游產(chǎn)業(yè)延伸。由直接出售原材料向出售大型機(jī)械裝備、半成品轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)水泥企業(yè)由直接銷(xiāo)售水泥向銷(xiāo)售水泥制品、建筑材料半成品轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)玻璃企業(yè)發(fā)展深加工，逐步實(shí)現(xiàn)由直接銷(xiāo)售玻璃原片向銷(xiāo)售玻璃制品轉(zhuǎn)變。
《方案》鼓勵(lì)省內(nèi)外大型裝備制造企業(yè)與河北省的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟，建立固定的產(chǎn)供銷(xiāo)關(guān)系，增加直供用戶(hù)銷(xiāo)售比重，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定合作；鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)直接參股、控股、收購(gòu)裝備制造企業(yè)，形成利益共同體，擴(kuò)大省產(chǎn)鋼鐵消費(fèi)。
