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環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼按排放濃度小時(shí)均值考核
電廠冒領(lǐng)補(bǔ)貼將重罰(政策解讀)
4月3日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)同環(huán)境保護(hù)部公布了《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理辦法》。辦法明確規(guī)定，燃煤發(fā)電機(jī)組必須按規(guī)定安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設(shè)施，其上網(wǎng)電量在現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上執(zhí)行環(huán)保電價(jià)政策。同時(shí)，發(fā)電企業(yè)必須安裝運(yùn)行煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并與環(huán)保部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)。
該辦法對(duì)減少大氣污染有哪些影響？能否遏制一些火電廠拿了環(huán)保“補(bǔ)貼”，繼續(xù)大量排放污染物的違法行為？記者就此采訪了發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
重拳出擊
治理大氣污染主要源頭
發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等是影響空氣中PM2.5濃度的主要污染物。去年，我國(guó)這三項(xiàng)污染物排放總量分別約2044萬(wàn)噸、2227萬(wàn)噸和1500萬(wàn)噸，均位居世界第一。燃煤發(fā)電是大氣污染主要源頭之一，其三項(xiàng)污染物排放量占總排放量的40%左右。因此，加快燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫脫硝除塵設(shè)施建設(shè)和改造，是減少大氣污染物排放、實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善目標(biāo)的重要措施。
2006年以來(lái)，為了鼓勵(lì)燃煤電廠安裝和運(yùn)行脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施，發(fā)展改革委先后出臺(tái)了脫硫電價(jià)、脫硝電價(jià)和除塵電價(jià)等一系列環(huán)保電價(jià)政策，對(duì)調(diào)動(dòng)燃煤電廠安裝環(huán)保設(shè)施的積極性，減少大氣污染物排放發(fā)揮了重要作用。
目前全國(guó)脫硫機(jī)組裝機(jī)達(dá)7.5億千瓦，已占火電總裝機(jī)90%以上，燃煤電廠二氧化硫減排量占全社會(huì)二氧化硫減排量的75%以上。雖然脫硝電價(jià)實(shí)施才兩年，除塵電價(jià)實(shí)施只有半年多時(shí)間，但脫硝機(jī)組和采用新除塵技術(shù)機(jī)組的裝機(jī)容量已分別達(dá)到4.3億千瓦和8700萬(wàn)千瓦。
新辦法的出臺(tái)，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)燃煤發(fā)電企業(yè)減排再出重拳，必將為實(shí)現(xiàn)主要大氣污染物總量減排目標(biāo)和大氣質(zhì)量改善發(fā)揮重要作用。
責(zé)權(quán)對(duì)等
違者罰款可高達(dá)億元
記者從發(fā)展改革委不久前舉辦的節(jié)能減排座談會(huì)上獲悉：一些發(fā)電企業(yè)安裝了相關(guān)環(huán)保設(shè)施后，為了節(jié)省成本，不運(yùn)行這些設(shè)施，繼續(xù)大量排放污染物，坐享國(guó)家環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼。
這位負(fù)責(zé)人表示，按照責(zé)權(quán)對(duì)等原則，發(fā)電企業(yè)在享受環(huán)保電價(jià)政策的同時(shí)，應(yīng)承擔(dān)運(yùn)行環(huán)保設(shè)施的義務(wù)和責(zé)任，切實(shí)減少二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等污染物排放。因此，對(duì)燃煤電廠不正常運(yùn)行環(huán)保設(shè)施或不按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放的，將沒(méi)收相應(yīng)的環(huán)保電價(jià)款；超過(guò)限值1倍及以上的，處5倍以下罰款。對(duì)發(fā)電企業(yè)采取弄虛作假等手段導(dǎo)致在線監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)失實(shí)的，要從重處罰。
他舉例說(shuō)，一個(gè)裝機(jī)100萬(wàn)千瓦、年發(fā)電量50億千瓦時(shí)的燃煤發(fā)電機(jī)組，若安裝脫硫脫硝除塵設(shè)施，則可享受環(huán)保電價(jià)加價(jià)每千瓦時(shí)2.7分錢(qián)(其中，脫硫電價(jià)1.5分錢(qián)，脫硝電價(jià)1分錢(qián)，除塵電價(jià)0.2分錢(qián))；如果其正常運(yùn)行該環(huán)保設(shè)施并達(dá)標(biāo)排放，則每年可獲環(huán)保電價(jià)款1.35億元；如果其一年中有20%的時(shí)段超過(guò)規(guī)定排放限值1倍及以上的，則不僅要被沒(méi)收超標(biāo)時(shí)段環(huán)保電價(jià)款2700萬(wàn)元，還將面臨最高1.35億元的罰款。可以看出，這個(gè)處罰是相當(dāng)嚴(yán)厲的，將發(fā)揮巨大的威懾作用，促使燃煤發(fā)電企業(yè)更好地減排治污。
從嚴(yán)要求
向社會(huì)公開(kāi)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，環(huán)保電價(jià)的考核指標(biāo)有環(huán)保設(shè)施投運(yùn)率、大氣污染物排放濃度等。比較而言，排放濃度小時(shí)均值考核直接考核排放效果，比按投運(yùn)率考核更嚴(yán)格、更有針對(duì)性。燃煤發(fā)電企業(yè)必須保證每個(gè)小時(shí)都達(dá)標(biāo)排放，否則將被沒(méi)收環(huán)保電價(jià)款，嚴(yán)重超標(biāo)的還將面臨巨額罰款。
許多發(fā)電企業(yè)認(rèn)為，按小時(shí)濃度均值考核比之前更嚴(yán)格，責(zé)任更大，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)管理的要求更高，但為了切實(shí)減少污染物排放、改善大氣環(huán)境質(zhì)量，這樣做是必要的，他們都對(duì)此表示理解和支持。
辦法要求燃煤發(fā)電企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安裝運(yùn)行煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(簡(jiǎn)稱(chēng)“CEMS”)，并與省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)。另外，國(guó)家還加強(qiáng)對(duì)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的監(jiān)管。CEMS數(shù)據(jù)是核定污染物排放濃度的主要依據(jù)，并留置兩個(gè)渠道印證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。辦法還要求燃煤發(fā)電企業(yè)把環(huán)保設(shè)施納入企業(yè)發(fā)電主設(shè)備管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理，并規(guī)定對(duì)CEMS和DCS(環(huán)保分布式控制系統(tǒng))數(shù)據(jù)弄虛作假的行為予以嚴(yán)懲。
為了確保各項(xiàng)監(jiān)管措施能夠得到落實(shí)，辦法要求加強(qiáng)監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院環(huán)保部門(mén)要會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)依法定期組織核查燃煤發(fā)電企業(yè)環(huán)保設(shè)備運(yùn)行情況；省級(jí)價(jià)格、環(huán)保主管部門(mén)等要加強(qiáng)對(duì)燃煤發(fā)電企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況及環(huán)保電價(jià)執(zhí)行情況的跟蹤檢查。
同時(shí)，辦法要求加大信息公開(kāi)力度：及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)各發(fā)電企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況，公告檢查中存在問(wèn)題的發(fā)電企業(yè)以及典型價(jià)格違法案例，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。支持新聞媒體對(duì)燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)群眾舉報(bào)燃煤發(fā)電企業(yè)非正常停運(yùn)環(huán)保設(shè)施的行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
