東莞節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)加至全國(guó)最高

　　去年，東莞市成功入圍國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市，成為全國(guó)第二批示范城市之一。為確保完成示范期間（2014-2016年）的節(jié)能降耗目標(biāo)，昨日，圍繞“東莞市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市”工作，市政府印發(fā)了“建設(shè)總體工作方案”和“1 8工作方案”，以及項(xiàng)目管理、資金管理、績(jī)效管理、污染物減量等四大配套政策。這一系列方案提出了今明兩年的總目標(biāo)，東莞市將在原定“十二五”目標(biāo)基礎(chǔ)上再超額完成20%的目標(biāo)，即單位GDP能耗將比“十一五”末下降23.4%，同時(shí)，在任務(wù)分解、考核問(wèn)責(zé)、實(shí)施領(lǐng)域等方面，系列方案也提出了更強(qiáng)有力的保障措施。

　　目標(biāo)加至全國(guó)最高

　　東莞是制造業(yè)之都，也是一個(gè)能耗大戶。長(zhǎng)期以來(lái)，能源消費(fèi)總量持續(xù)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)節(jié)能、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能和主要污染物總量減排壓力巨大。但近年來(lái)，東莞的節(jié)能減排工作連連取得重大突破。

　　“十二五”期間，東莞與廣州、深圳、佛山一同被列為第一梯隊(duì)，承接了單位GDP能耗下降19.5%的重任。而去年在獲得“節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市”后，按照要求，到2015年，東莞要在原定19.5%的基礎(chǔ)上再超額20%，即單位GDP能耗比2010年累計(jì)下降23.4%，降至0.507噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。到2016年，單位生產(chǎn)總值能耗比2010年累計(jì)下降26.70%，降至0.486噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。

　　在能源消費(fèi)總量控制上，今后三年?yáng)|莞市能源消費(fèi)總量分別要控制在3130萬(wàn)、3220萬(wàn)和3355萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。示范期間，通過(guò)重點(diǎn)污染企業(yè)退出騰出能耗容量約150萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；東莞市非工業(yè)用電增長(zhǎng)率控制在年均6.5%以下。

　　“這一示范節(jié)能目標(biāo)任務(wù)為全國(guó)最高，任務(wù)異常艱巨，壓力非常大。目前，東莞的萬(wàn)元GDP能耗水平雖比廣東平均水平還略高一點(diǎn)，但已低于全國(guó)平均水平。” 市經(jīng)信局副局長(zhǎng)廖汝林稱。

　　好在“示范城市”也帶來(lái)了前所未有的政策機(jī)遇。東莞針對(duì)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范目標(biāo)的“1 8工作方案”也已經(jīng)出臺(tái)。“總之現(xiàn)在目標(biāo)明確、組織健全、措施到位，這個(gè)月中旬東莞市就將開(kāi)展動(dòng)員大會(huì)，宣講政策精神、部署落實(shí)工作任務(wù)。” 廖汝林稱。

　　任務(wù)細(xì)化考核強(qiáng)化

　　為了確保完成示范目標(biāo)，在原《東莞市“十二五”期間單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)計(jì)劃分解方案》的基礎(chǔ)上，新方案對(duì)東莞市各鎮(zhèn)街和各重點(diǎn)用能單位今明兩年的單位GDP能耗下降目標(biāo)任務(wù)重新調(diào)整、適當(dāng)加重。各鎮(zhèn)街也要相應(yīng)地將市下達(dá)的節(jié)能指標(biāo)層層分解落實(shí)，對(duì)高耗能行業(yè)的企業(yè)下達(dá)總量控制指標(biāo)。

　　為了督促分解目標(biāo)的完成，《方案》要求，市政府將與各部門(mén)、鎮(zhèn)街（園區(qū)）、重點(diǎn)項(xiàng)目單位簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)，項(xiàng)目主管部門(mén)與其他項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂責(zé)任書(shū)，明確績(jī)效考核目標(biāo)。

　　示范期間，市政府每年組織對(duì)各鎮(zhèn)街園區(qū)開(kāi)展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，市和各鎮(zhèn)街節(jié)能主管部門(mén)組織實(shí)施各重點(diǎn)用能單位的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，并將考核結(jié)果向社會(huì)公告。

　　《方案》還強(qiáng)化了考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效和國(guó)有企業(yè)績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制，成績(jī)突出的鎮(zhèn)街、單位和個(gè)人則給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　事實(shí)上，東莞已經(jīng)在節(jié)能減排考核上動(dòng)了真格。記者了解到，去年考核為“未完成”等級(jí)的兩個(gè)鎮(zhèn)街，就被要求提交報(bào)告落實(shí)整改，并由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)這兩個(gè)鎮(zhèn)街的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。更為關(guān)鍵的是，東莞落實(shí)了“一票否決”制。

　　焦點(diǎn) 各鎮(zhèn)街節(jié)能任務(wù)相應(yīng)加重

　　早在“十二五”初期，東莞就把原定的節(jié)能目標(biāo)分解到各鎮(zhèn)街園區(qū)及重點(diǎn)用能單位。但隨著此次總體目標(biāo)加重，各鎮(zhèn)街園區(qū)及重點(diǎn)用能單位的節(jié)能減排壓力也相應(yīng)增大。

　　對(duì)比此前的考核目標(biāo)，記者發(fā)現(xiàn)，原本納入I類管理的中堂、麻涌、洪梅三鎮(zhèn)，其節(jié)能目標(biāo)從單位GDP能耗比“十一五”降低28%，分別增加至34%、33%和29%。此外，望牛墩、道滘、高埗增加到I類管理，節(jié)能目標(biāo)從20%增加到28%-30%。

　　除了高能耗行業(yè)較為集中的“水鄉(xiāng)地區(qū)”外，其他五類地區(qū)的節(jié)能降耗目標(biāo)均不同程度加重，II類管理地區(qū)從20%增加至24%，III類地區(qū)從18%增至22%，IV類地區(qū)從15%增至18%。

　　其中，IV類地區(qū)松山湖、生態(tài)園由于處在快速成長(zhǎng)期，暫不下達(dá)檢測(cè)性指標(biāo)控制，但其關(guān)鍵能耗指標(biāo)也要與其他鎮(zhèn)街一并通報(bào)。

　　值得注意的是，為了加強(qiáng)各鎮(zhèn)街節(jié)能目標(biāo)完成情況的預(yù)警監(jiān)測(cè)，此次方案中，除了單位生產(chǎn)總值能耗下降指標(biāo)外，還增加了規(guī)模以上工業(yè)能耗和非工業(yè)用電兩項(xiàng)關(guān)鍵能耗監(jiān)測(cè)指標(biāo)。方案要求各鎮(zhèn)街園區(qū)將這三項(xiàng)指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。

　　除鎮(zhèn)街外，各重點(diǎn)用能單位的節(jié)能減排任務(wù)也隨之加大，特別是對(duì)綜合能耗大、單位產(chǎn)值能耗高的電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、紡織業(yè)等高能耗行業(yè)，節(jié)能任務(wù)適當(dāng)加重。

　　亮點(diǎn) 實(shí)施六大節(jié)能減排方案

　　此次印發(fā)的“1 8工作方案”提出，東莞將重點(diǎn)實(shí)施六大節(jié)能方案：包括云平臺(tái)建設(shè)、電機(jī)能效提升、百家企業(yè)清潔生產(chǎn)、交通清潔化、建筑綠色化和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。

　　首先，東莞將建立一套東莞市能源管理中心云平臺(tái)，包括市、鎮(zhèn)兩級(jí)能管中心系統(tǒng)平臺(tái)，建成300家企業(yè)級(jí)能源管理中心，實(shí)現(xiàn)東莞市每個(gè)鎮(zhèn)街至少有1家甲級(jí)企業(yè)能源管理中心，每個(gè)重點(diǎn)行業(yè)至少有2-3家甲級(jí)企業(yè)能源管理中心，年實(shí)現(xiàn)管理節(jié)能至少20萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　在工業(yè)節(jié)能上，將實(shí)施電機(jī)能效提升方案，到2015年，累計(jì)推廣高效電機(jī)、淘汰在用低效電機(jī)、實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能技改180萬(wàn)千瓦。項(xiàng)目完成后預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年節(jié)電9億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)能30萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。同時(shí)開(kāi)展百家企業(yè)清潔生產(chǎn)行動(dòng)，用3年時(shí)間推動(dòng)?xùn)|莞市約100家企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能15萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　在交通清潔化上，示范期間交通領(lǐng)域需累計(jì)節(jié)能25萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。與2005年相比，2016年?duì)I運(yùn)車(chē)輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降12%左右，營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降18%左右，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降9.6%左右，超額完成廣東省交通運(yùn)輸廳下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。

　　建筑綠色方面，示范期間，新建綠色建筑需達(dá)500萬(wàn)平方米；完成既有建筑節(jié)能改造150萬(wàn)平方米；新增太陽(yáng)能光熱光電建筑應(yīng)用面積150萬(wàn)平方米，建成1個(gè)建筑工業(yè)化示范基地，建設(shè)工業(yè)化項(xiàng)目建筑面積10萬(wàn)平方米，建設(shè)1個(gè)地區(qū)性綠色建筑推廣示范基地，將100棟公共建筑納入能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)系統(tǒng)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)東莞市建筑節(jié)能30萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　公共機(jī)構(gòu)節(jié)能方面，到2016年，東莞市公共機(jī)構(gòu)人均年綜合能耗及單位建筑面積用電量在2010年的基礎(chǔ)上分別下降18%和20%。