蘇州出臺全國首個生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)

　　本報蘇州4月29日電（記者蘇雁 通訊員李錦）4月28日，江蘇省蘇州市第十五屆人大常委會第十三次會議全票通過《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》將在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律化、規(guī)范化、制度化建設(shè)方面起到示范、引領(lǐng)、推動作用，填補(bǔ)了國內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償立法方面的空白。《條例》將于2014年10月1日起正式施行。

　　《條例》共24條，對適用范圍、補(bǔ)償原則、政府職責(zé)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，還明確了資金使用的監(jiān)管、監(jiān)督。《條例》明確規(guī)定，生態(tài)補(bǔ)償是指主要通過財政轉(zhuǎn)移支付方式，對因承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定限制的區(qū)域內(nèi)的有關(guān)組織和個人給予補(bǔ)償?shù)幕顒�。對于生態(tài)補(bǔ)償范圍，《條例》列舉了水稻田、生態(tài)公益林、重要濕地、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)5種區(qū)域。同時，本著財力的增加逐步推進(jìn)、成熟一個補(bǔ)償一個的原則，《條例》還規(guī)定，市、縣級市（區(qū)）政府可以確定其他區(qū)域作為新的補(bǔ)償范圍。補(bǔ)償對象為鎮(zhèn)政府，街道辦事處和縣級市（區(qū)）政府其他派出機(jī)構(gòu)，村（居）民委員會，集體經(jīng)濟(jì)組織成員，縣級市（區(qū)）政府批準(zhǔn)可以獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)钠渌�組織�！稐l例》同時明確，村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)將生態(tài)補(bǔ)償資金使用情況向全體村（居）民公示。

　　此外，《條例》將積極推行體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度，全面構(gòu)建區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。并且還對多元化補(bǔ)償機(jī)制做出了規(guī)定，為建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和鼓勵社會力量參與生態(tài)補(bǔ)償活動預(yù)留了空間。

　　“《條例》的出臺讓種水稻的農(nóng)民心里更有底了，保護(hù)生態(tài)，肯定不吃虧！”常熟市支塘鎮(zhèn)豐聯(lián)村書記劉德洪告訴記者，種水稻能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，一畝水稻調(diào)節(jié)氣候的作用在夏天相當(dāng)于100臺5匹的大空調(diào)。但事實上，若沒有生態(tài)補(bǔ)償和種糧補(bǔ)貼，種水稻在經(jīng)濟(jì)收益上是吃虧的，前些年不少農(nóng)民將水稻田挖了養(yǎng)魚蝦，豐聯(lián)村水稻田迅速減了三成。政府對水稻田進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償后，豐聯(lián)村現(xiàn)在1年能拿到200多萬元補(bǔ)償金，村里用這筆錢重修了溝渠，增加了灌溉設(shè)備，農(nóng)民種水稻的管理成本大大降低，現(xiàn)在很多農(nóng)民填了魚塘改種水稻，水稻田現(xiàn)有面積有4700多畝。

　　為鼓勵保護(hù)生態(tài)環(huán)境，蘇州自2011年起實施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，目前已累計發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金超過5億元。蘇州市人大常委會法制委員會副主任委員徐鳴岳認(rèn)為，當(dāng)前蘇州正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化提升、城鄉(xiāng)一體化向縱深推進(jìn)的新階段，面對日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束和群眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)烈訴求，將生態(tài)補(bǔ)償工作上升為地方性法規(guī)，將有利于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、提升生態(tài)文明建設(shè)水平。