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如今，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)多極發(fā)展、齊頭并進(jìn)的態(tài)勢，新一輪的區(qū)域改革試驗也進(jìn)入到深化階段。在國家區(qū)域政策的引領(lǐng)下，區(qū)域資源配置、產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、原材料供應(yīng)、勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和范圍，都將形成一系列需求擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)增長的循環(huán)，區(qū)域整合、輪動將進(jìn)入加速期，為新一輪經(jīng)濟(jì)增長增添巨大動力。
一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策已初見成效
自5月份國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》后，《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以及《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》于近日相繼獲得國務(wù)院批復(fù)。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局呈現(xiàn)出全面開花態(tài)勢。
目前我國初步形成了以促進(jìn)東部、西部、中部和東北四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展為核心內(nèi)容的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。為把四大板塊的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略落到實處，近年來，國家在區(qū)域政策方面著力采取了兩方面的措施。一方面，努力增強區(qū)域政策的有效性。根據(jù)各地方的特點和需要，加強對地方發(fā)展的具體指導(dǎo)。通過組織制定省級或跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃或政策文件，細(xì)化國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，指導(dǎo)各地方明確發(fā)展定位。
另一方面，努力增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。注重對不同類型區(qū)域的分類管理，對于發(fā)展條件比較好的地區(qū)，特別是一些城市群、都市圈，鼓勵其繼續(xù)加快開發(fā)開放步伐；對于少數(shù)民族聚居區(qū)、貧困地區(qū)和邊疆地區(qū)，加大扶持力度，堅持實行有中國特色的扶貧協(xié)作、對口支援和民族區(qū)域自治政策，促進(jìn)這些地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生。
在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃、政策的推動下，中國區(qū)域發(fā)展格局正在發(fā)生三個方面的明顯變化。一是區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。2008年，東部地區(qū)以占全國9.6％的土地和37％的人口，實現(xiàn)了約占全國的54.3％的經(jīng)濟(jì)總量，繼續(xù)保持全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎地位。中部和西部地區(qū)加快發(fā)展的積極性、主動性明顯提高，發(fā)展活力競相迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯提速。2008年經(jīng)濟(jì)總量分別占全國的19.3％和17.8％，比2005年提高0.5和0.8個百分點，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速躍居四大板塊首位，與東部地區(qū)的發(fā)展差距趨于縮小。
二是區(qū)域優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮。各個區(qū)域發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確發(fā)展方向，發(fā)展重心更加凸顯，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和平穩(wěn)較快增長的基礎(chǔ)逐步形成。
三是重點地區(qū)帶動作用進(jìn)一步增強。長江三角洲、珠江三角洲和京津冀都市圈等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)加快發(fā)展，更好的發(fā)揮了輻射和帶動周邊的功能，與此同時，中西部地區(qū)又涌現(xiàn)出了一批經(jīng)濟(jì)增長活力強、潛力大的城市群和都市圈，逐步成為帶動中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的新的增長極。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)輪動在政策引領(lǐng)下將成現(xiàn)實
隨著長三角、珠三角和京津冀經(jīng)濟(jì)圈的輻射作用日益增強，武漢城市圈、長株潭城市群、重慶市、成都市、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綜合配套改革試點(試驗)推進(jìn)，上海國際金融中心和國際航運中心加快建設(shè)，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提速等，我國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更趨協(xié)調(diào)、互補和可持續(xù)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在政策引領(lǐng)下，將出現(xiàn)輪動高潮，也將成為經(jīng)濟(jì)增長的亮點之一。
1、區(qū)域發(fā)展理念變化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)輪動創(chuàng)造條件
進(jìn)入2009年，區(qū)域合作進(jìn)一步深入。京津冀共同簽署交通一體化合作備忘錄，推進(jìn)一批具體項目有效對接；上海與武漢簽署了《關(guān)于進(jìn)一步加強滬漢全面戰(zhàn)略合作的協(xié)議》，深入開展七個方面的合作；浙滬經(jīng)濟(jì)合作洽談會舉行，會上簽約了76個合作項目，總投資額193.7億元，協(xié)議引資額191.3億元；長三角地區(qū)金融協(xié)調(diào)發(fā)展取得進(jìn)展，長三角地區(qū)已成為跨省、市資金流動最為活躍的地區(qū)；泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展已進(jìn)入到以環(huán)環(huán)相扣的細(xì)節(jié)推動區(qū)域合作競爭力形成的階段，形成了多方面、多層次、多形式的區(qū)域合作新局面，泛珠三角區(qū)域合作機(jī)制基本建立。區(qū)域合作的穩(wěn)步推進(jìn)，將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輪動創(chuàng)造體制、機(jī)制環(huán)境。
2、經(jīng)濟(jì)圈逐步形成使得區(qū)域輪動成為可能
隨著城際鐵路和高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)需以及東亞經(jīng)濟(jì)一體化加深，核心經(jīng)濟(jì)圈帶進(jìn)入多元化調(diào)整重組過程。一方面，沿海核心經(jīng)濟(jì)圈提升和拓展。即：以首都圈為核心，以山東半島、遼中南地區(qū)為兩翼，提升和拓展環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈；以兩岸交流合作的深化、國務(wù)院關(guān)于長三角地區(qū)進(jìn)一步改革發(fā)展意見的實施和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加速形成東海經(jīng)濟(jì)圈；以珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要的實施、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以及中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立為引擎，加速形成南海經(jīng)濟(jì)圈；另一方面，依托產(chǎn)業(yè)、人力資源、市場轉(zhuǎn)移升級，內(nèi)地將形成新的三個極化核心經(jīng)濟(jì)帶，即：以武漢城市圈、長株潭城市群、成渝地區(qū)、昌九地區(qū)為依托的長江中上游經(jīng)濟(jì)帶；以中原地區(qū)、關(guān)中地區(qū)以及國家能源基地為依托的黃河中游經(jīng)濟(jì)帶。
未來，經(jīng)濟(jì)圈的合?布局與綜合開發(fā)，將成為推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要力量。因為現(xiàn)代信息技術(shù)、快速交通技術(shù)與經(jīng)濟(jì)全球化的交互作用，既為生產(chǎn)要素的空間流動創(chuàng)造了條件，也為集聚經(jīng)濟(jì)超越單體城市和單一都市圈，在大城市群的空間尺度上實現(xiàn)更多、更高層級的發(fā)展紅利提供了可能。
3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實也促發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)輪動
隨著中國現(xiàn)代化建設(shè)從“點”向“面”的發(fā)展和提升，從長三角、珠三角、京津冀等板塊，到西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略等，東、中、西、東北等各個經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展呈現(xiàn)全面隆起之勢。
沿海地區(qū)具有市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化水平高的特點，是中國的發(fā)達(dá)地區(qū)，但是遭遇到市場需求縮減、要素價格上升等方面的壓力。迫切需要加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
東北地區(qū)具有城鎮(zhèn)化水平高、城鎮(zhèn)熟練勞動力比重高、商品糧基地面積大的優(yōu)勢，但是也存在老工業(yè)基地的體制轉(zhuǎn)換與資源型轉(zhuǎn)型等現(xiàn)實問題。一方面需要通過體制改革、技術(shù)改造、市場化重組等形式，盡可能盤活存量資源。另一方面也需要面向國內(nèi)外擴(kuò)大開放，引入新的投資主體，扶持新興產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，在體制機(jī)制創(chuàng)新中形成一批帶動性強、影響力大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。
中部地區(qū)整體距離沿海發(fā)達(dá)地區(qū)較近，又有一定的礦產(chǎn)與土地資源優(yōu)勢，但是中部地區(qū)具有城鎮(zhèn)化水平較低和資本相對缺乏的問題，并或多或少具有老工業(yè)基地、資源型城市轉(zhuǎn)型以及貧困區(qū)域脫貧等問題。中部崛起過程中，一方面，要提高中部產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化與價值增值水平；另一方面，要利用沿海地區(qū)與國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，促進(jìn)中部與沿海的一體化發(fā)展。
西部地區(qū)雖然地域面積大、資源相對豐富，但面臨的不僅有整體不發(fā)達(dá)的問題，還有防范生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)實問題。在西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供求矛盾得到緩和的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑起西部穩(wěn)定的生態(tài)屏障，發(fā)展以資源開發(fā)與加工、特色農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化等特色產(chǎn)業(yè)是其主要目標(biāo)。
三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的現(xiàn)實矛盾與問題
1、區(qū)域規(guī)劃有待進(jìn)一步完善
當(dāng)前，在我國區(qū)域規(guī)劃中，主要存在如下一些問題：一是不同類型、不同層次的規(guī)劃內(nèi)容交叉、沖突較多，各類規(guī)劃既各自獨立，又互相交織，不同空間尺度的區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容缺乏針對性，之間缺少必要的銜接和協(xié)調(diào)。二是規(guī)劃內(nèi)容偏重物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃，對如何確保人們在獲得教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)機(jī)會均等方面重視不夠。即使涉及，也是空泛的方向性的東西較多，可操作性的具體政策措施較少。三是規(guī)劃內(nèi)容受“政績考核”影響較大。
2、財政轉(zhuǎn)移支付還需進(jìn)一步規(guī)范
目前專項轉(zhuǎn)移支付名目繁多，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小。按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，還需要在機(jī)制上進(jìn)一步完善，如資源和生態(tài)補償機(jī)制就尚未形成。
3、公共服務(wù)均等化差距較大
由于公共服務(wù)需要加大政府投入，一些地方政府缺少應(yīng)有的財力，從而缺乏提供基本公共服務(wù)的能力。這種由經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差別導(dǎo)致基本公共服務(wù)的差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定基本公共服務(wù)水平的情況，仍有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。尤其是在中西部地區(qū)，地方平均負(fù)債水平比較高，有的地方政府連正常開支都難以為繼，不可能保證基本公共服務(wù)的大規(guī)模投入。
4、地區(qū)保護(hù)主義抬頭，影響生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動
在目前的經(jīng)濟(jì)體制條件下，各行政區(qū)域?qū)嶋H上成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要單元，政府事實上承擔(dān)著本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要責(zé)任。正因為如此，各地方政府以“我”為主，著力強化經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，著力提高自我發(fā)展能力，著力實現(xiàn)比較優(yōu)勢最大化。在競相加快發(fā)展的同時，必然要形成一定程度的競爭，各自追求利益最大化的結(jié)果，有可能誘發(fā)地區(qū)保護(hù)主義行為。最近，為保本地經(jīng)濟(jì)增長，有的地方出臺“購本地貨”的優(yōu)惠措施，還有的提出優(yōu)先保證本地居民就業(yè)等，就是比較典型的地區(qū)保護(hù)主義。
四、未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢
2009年以來，在中央政策的積極鼓舞下，多個地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動，對當(dāng)?shù)厝齑�、�?jīng)濟(jì)拉動明顯。日前，不少地區(qū)密集出臺政策，積極落實中央政策。在中國區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整的大背景下，預(yù)計未來幾年，中國區(qū)域發(fā)展將呈現(xiàn)出以優(yōu)化開發(fā)區(qū)為龍頭、以重點開發(fā)區(qū)為主導(dǎo)，以限制與禁止開發(fā)區(qū)為依托，促進(jìn)東、中、西部地區(qū)優(yōu)勢互補，減輕資源環(huán)境承載壓力，實現(xiàn)區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面發(fā)展的趨勢。
華東與華北部分地區(qū)作為國家主體功能區(qū)的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，將成為提升國家競爭力的重要區(qū)域，全國重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，以及帶動全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭地區(qū)。政策上將把提高這一區(qū)域增長質(zhì)量和效益放在首位，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，提升參與全球分工與競爭的層次，率先提高自主創(chuàng)新能力，率先完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
長三角發(fā)展路徑選擇是主攻附加值和產(chǎn)業(yè)能級高、發(fā)展空間大的高端、現(xiàn)代制造業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也迸發(fā)出勃勃生機(jī)。比如，江蘇省增強有效投入，加快了調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的步伐。今年上半年，江蘇三次產(chǎn)業(yè)全面增長，其中服務(wù)業(yè)增加值增長12％以上，高于地區(qū)生產(chǎn)總值1.1個百分點?全省新醫(yī)藥、新材料
