區(qū)域政策漸成宏觀調(diào)控新手段

　　“區(qū)域經(jīng)濟在宏觀調(diào)控中的作用越來越重要。目前來看,下半年中西部和東北地區(qū)的經(jīng)濟增速有望繼續(xù)高于東部�！币晃粎⑴c國家區(qū)域經(jīng)濟政策制定的權(quán)威人士向中國證券報記者表示。
　　專家認為,國家層面的區(qū)域政策已經(jīng)漸成宏觀調(diào)控體系中新的有效手段。未來的區(qū)域政策有望在鼓勵各區(qū)域探索發(fā)展空間、推進主體功能區(qū)建設(shè)等方面繼續(xù)破局。
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提速
　　為抵御國際金融危機影響,今年以來,我國布局區(qū)域經(jīng)濟的步伐明顯加快,從國家層面制定出臺的區(qū)域經(jīng)濟政策呈全面開花之勢。
　　上述權(quán)威人士稱,目前上升到國家戰(zhàn)略層面的經(jīng)濟區(qū)域可以分為三種類型。首先是由國家制定單獨成型的區(qū)域規(guī)劃的,包括北部灣、珠三角、江蘇、遼寧、橫琴、關(guān)中天水等區(qū)域。其次是由國家制定區(qū)域性政策的,包括長三角、海西經(jīng)濟區(qū)、濱海新區(qū)等。再次是國務(wù)院批準的綜合配套改革試驗區(qū),包括浦東、武漢、長株潭、成都、重慶以及深圳等。
　　如此算來,目前國家已批復成型的經(jīng)濟區(qū)域至少有十幾個,而且還將繼續(xù)豐富和完善。另據(jù)知情人士透露,對于已成立的海西經(jīng)濟區(qū),國家發(fā)改委等部門正在抓緊編制《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,并將擇機出臺。
　　中國管理科學研究院秘書長兼區(qū)域發(fā)展研究所所長張乃劍認為,我國由地方經(jīng)濟向區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化已現(xiàn)破局性態(tài)勢。除了東部、中部、西部、東北四大區(qū)域經(jīng)濟板塊劃分外,各地的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)盟、區(qū)域合作機制、區(qū)域經(jīng)濟空間組合,區(qū)域功能分工等,出現(xiàn)了實質(zhì)性的快速發(fā)展。
　　與區(qū)域政策規(guī)劃的緊鑼密鼓出臺相對應(yīng),近年來我國區(qū)域經(jīng)濟已現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展之勢。2008年,我國中西部和東北地區(qū)的經(jīng)濟增速首次超過了東部地區(qū)�！敖�(jīng)濟增長有一定慣性,今年這種增長勢頭有望持續(xù)�！睓�(quán)威人士稱。
　　國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,上半年除了天津市和江蘇省,全國工業(yè)增速位于前10位的其它省(區(qū)市)全位于中西部和東北地區(qū)。而1-5月同樣僅有河北、海南兩個東部省份,位居我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速的前10位。
　　漸成調(diào)控新手段
　　目前國家發(fā)改委正在編制“十二五”規(guī)劃,區(qū)域政策有望被置于更為突出的位置,并與產(chǎn)業(yè)、財政等宏觀調(diào)控手段形成合力。“原先對區(qū)域政策的關(guān)注不夠,事實上這是很好的調(diào)控手段。十二五規(guī)劃對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將做整體通盤考慮,繼續(xù)推出和完善區(qū)域規(guī)劃和政策,推進主體功能區(qū)建設(shè)。”上述權(quán)威人士稱。
　　國家信息中心經(jīng)濟預測部高級經(jīng)濟師胡少維認為,區(qū)域政策在我國已可看作一種宏觀調(diào)控手段,并可彌補財政、貨幣等政策作用面過于宏觀、難以兼顧的特點。
　　同時,胡少維指出,當前我國區(qū)域規(guī)劃也存在一些問題。如不同類型、不同層次的規(guī)劃內(nèi)容交叉、沖突較多,之間缺少必要的銜接和協(xié)調(diào)。規(guī)劃內(nèi)容偏重物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃,對確保居民如何獲得教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)方面重視不夠。
　　張乃劍則表示,未來應(yīng)警惕區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略趨同化,一些地方對中央行政資本和物質(zhì)資本投入的“等、靠、要”傾向,區(qū)域宏觀規(guī)劃的可操作應(yīng)用性不強等問題。

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