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核心提示：
2009年我國經(jīng)濟順利地從前低轉(zhuǎn)入后高，這和以四萬億元投資為重要內(nèi)容的一攬子計劃，包括多個產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在實施結(jié)構(gòu)性減稅的同時大力改進民生和社會保障，以及支持自主創(chuàng)新等，是密切相連的。
2009年前三季度GDP增長率為7.7％，并有望在四季度繼續(xù)上升。從各方面情況來看，目前經(jīng)濟的回升主要還是依靠政府投資拉動。而現(xiàn)在，既然國民經(jīng)濟已經(jīng)進入企穩(wěn)向好的局面，我們就應(yīng)該騰出更多的精力，采取更積極的措施，加大調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革的力度，把短期調(diào)控政策和中長期目標更好地結(jié)合起來。應(yīng)當充分認識這一良好時機的彌足珍貴，政府相關(guān)部門和企業(yè)界都應(yīng)更多地考慮抓住時機調(diào)整結(jié)構(gòu)，促使我國經(jīng)濟盡可能快地從粗放型轉(zhuǎn)為可持續(xù)的集約型狀態(tài)。
投資、消費和收入分配
都應(yīng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相呼應(yīng)
已安排的政府四萬億元投資本身也是有優(yōu)化結(jié)構(gòu)作用的，它投向七大方面，包括基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后重建、新農(nóng)村建設(shè)、安居工程、生態(tài)保護、自主創(chuàng)新和科教文衛(wèi)的硬件設(shè)施。所有這些事項，都是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上推進優(yōu)化的，并且四萬億元投資對消費也有拉動作用，項目投資會在40％左右的比重上轉(zhuǎn)為消費。
在4萬億元投資之外，調(diào)整內(nèi)需結(jié)構(gòu)則應(yīng)注重合理促進消費，特別是提高低中收入階層的收入水平和消費能力，并通過社保體系建設(shè)消除社會成員消費方面的后顧之憂。實際上，為了刺激消費，政府已采取了一系列有效措施，創(chuàng)新了一系列工作機制，如對務(wù)農(nóng)農(nóng)民的直補，對進城務(wù)工人員的勞動保護與工資按時發(fā)放，提高城鎮(zhèn)低保標準和退休人員退休費標準，推動新醫(yī)改、實行義務(wù)教育全免費、實施住房安居工程、推行農(nóng)村新農(nóng)合和基本養(yǎng)老保障等，以及以財政補貼助推家電、機動車下鄉(xiāng)。這些對于解除社會成員的后顧之憂和增加可用收入而增加即期消費，調(diào)動潛力增加農(nóng)村消費等，都有很好的作用。
但與消費有關(guān)的還有一個更棘手的問題，就是收入分配機制改革和再分配調(diào)節(jié)。收入分配懸殊、利益配置不合理問題，包括不同階層的利益矛盾和“仇富心理”等問題，都需要高度關(guān)注。特別是，對于現(xiàn)在影響非常大的壟斷行業(yè)和國有大型壟斷企業(yè)憑借壟斷權(quán)力和國家特許權(quán)（往往是用“自然壟斷”、“國家需要”之名掩蓋過度壟斷之實），不合理地、過多地占有國民收入份額的問題，亟待克服既得利益障礙，通過配套改革措施加以認真解決。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
應(yīng)注重運用經(jīng)濟手段
回到產(chǎn)業(yè)角度的調(diào)結(jié)構(gòu)事項上來，集中到一點就是淘汰落后、過剩產(chǎn)能和促進升級換代。這樣進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要做的事情很多，其中非常重要的一點是，要更加強調(diào)和注重通過經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié)，如果只用行政手段、法律手段的話，在市場經(jīng)濟環(huán)境下作用會比較有限，副作用或?qū)嵭щy到位的情況也是比較明顯的。
實踐已反復(fù)證明，很多具體項目政府不一定能看得很準，往往政府只知道一個方向，比如說要節(jié)能降耗，到底什么樣的企業(yè)能在節(jié)能降耗中有競爭力、能夠站住腳，這要通過競爭才能知道。實際上，推進大量的結(jié)構(gòu)優(yōu)化事項，往往政府只需要給一個導(dǎo)向，再加上經(jīng)濟手段（經(jīng)濟杠桿）的規(guī)范化設(shè)計和運用，比如有一系列有針對性、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)經(jīng)濟政策的稅收或者支持補助的優(yōu)惠措施，而后讓企業(yè)自己在競爭中形成優(yōu)化配置，通過市場來進行優(yōu)勝劣汰，就可以起到很好的效果。
在稅制方面，要達到淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的，需要充分利用資源稅、消費稅、環(huán)境稅的區(qū)別對待措施。為推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，無論是生產(chǎn)領(lǐng)域還是消費領(lǐng)域，資源要素的相對價格都應(yīng)該上調(diào)，從而使各方面更加珍惜資源，節(jié)約使用初級產(chǎn)品，刺激各種主體千方百計地開發(fā)節(jié)能減耗的工藝、產(chǎn)品和技術(shù)。從長遠來看，這個經(jīng)濟杠桿不但要用，而且要用好、用充分。
現(xiàn)在正是充分利用這些經(jīng)濟杠桿的好時機。從宏觀環(huán)境來看，經(jīng)濟從前低轉(zhuǎn)向后高，通貨緊縮壓力已經(jīng)不存在，通貨膨脹壓力又還沒有現(xiàn)實形成，這種時候我們應(yīng)該不失時機地推出資源稅稅負向上調(diào)整的改革。資源稅負的合理調(diào)整，最終也應(yīng)該達到把一些過剩產(chǎn)能和落后企業(yè)淘汰出去的效果。
發(fā)展政策性融資至為重要
如小平同志所說，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。我國的金融體系在改革開放三十年中已獲得長足進步，但客觀評價，仍處于金融發(fā)展和金融深化的較低階段，要使金融體系的運作配合現(xiàn)實生活迫切需要的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還亟需進行一系列的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
筆者一向認為，與市場經(jīng)濟的總體架構(gòu)一并考慮，便不能要求我國中央銀行調(diào)控下的商業(yè)性金融系統(tǒng)直接承擔過多的“區(qū)別對待”的結(jié)構(gòu)調(diào)整責任，商業(yè)性金融系統(tǒng)中的銀行和金融機構(gòu)，是在央行的總量調(diào)控信號和相關(guān)的風險約束條件下，“錦上添花”式地去支持那些直接效益最明顯、而風險最有把握規(guī)避的項目和領(lǐng)域，客觀上這是一種以市場為基礎(chǔ)機制的資源配置優(yōu)化，是一種企業(yè)利潤導(dǎo)向的公平競爭中商業(yè)金融只可以間接促進的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
至于融資事項上直接的區(qū)別對待、以優(yōu)惠的利率和放貸條件“雪中送炭”式的支持（包括許多同志所談的“綠色金融”等），則主要屬于政策性金融的范疇，而政策性金融體系不論在成熟市場經(jīng)濟的發(fā)展歷史中，還是在新興市場經(jīng)濟追求“后來居上”的現(xiàn)代化趕超的當代生活中，實際上都是必須放在戰(zhàn)略層面來討論的。尤其對于我們中國實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略，對于貫徹科學(xué)發(fā)展觀在戰(zhàn)略機遇期實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方式轉(zhuǎn)變、可持續(xù)又好又快發(fā)展，至關(guān)重要。
08年以來，我們被一系列的事件觸動：發(fā)生了大地震，救災(zāi)重建需要金融支持；在受到世界金融危機外部沖擊的情況下，中小企業(yè)“抗寒過冬”需要金融支持；在中央全會對于農(nóng)村發(fā)展建設(shè)和改革問題有了系統(tǒng)性的指導(dǎo)意見之后，各方面都認識到需要進一步支持三農(nóng)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的融資再次成為熱點和難點。我們可以看到，各家銀行和金融機構(gòu)對這些事項的政治表態(tài)，和它們的運行機制之間，明顯地存在“兩張皮”：雖然表態(tài)都是非常明朗的，但后面沒有支撐它持續(xù)做這種事情的運行機理，資金運用的這種結(jié)構(gòu)取向，完全不是商業(yè)金融內(nèi)生的運行機理可以長久支撐的。
真正與之對位的，其實是我國必須在探索開拓中合理構(gòu)建的政策性金融系統(tǒng)，和配上政策條件引致商業(yè)金融機構(gòu)可持續(xù)參加的政策性融資事項。運行的具體形式上，既包括專門政策性金融機構(gòu)的合理構(gòu)建與運作，也包括以招投標方式選擇商業(yè)性金融機構(gòu)從事某些政策性融資業(yè)務(wù)，特別是需要形成被支持對象（包括中小企業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的項目等）與銀行、與政策性金融機構(gòu)，以及與必須以財政資金和政策手段介入的財政部門間的協(xié)調(diào)、聯(lián)動機制，形成風險共擔下的有效風險控制與信用增級、綜合績效提高的“多贏”結(jié)果。這是一個涉及我國商業(yè)、政策金融體系全面改進的方興未艾的挑戰(zhàn)，是一個必須在中長期發(fā)展、改革、穩(wěn)定中處理好的創(chuàng)新過程，但只有如此這般去努力，以金融支持結(jié)構(gòu)優(yōu)化（包括支持三農(nóng)、支持中小企業(yè)、支持自主創(chuàng)新、支持節(jié)能降耗等），才能越做越實。
2009年前三季度GDP增長率為7.7％，并有望在四季度繼續(xù)上升。從各方面情況來看，目前經(jīng)濟的回升主要還是依靠政府投資拉動。而現(xiàn)在，既然國民經(jīng)濟已經(jīng)進入企穩(wěn)向好的局面，我們就應(yīng)該騰出更多的精力，采取更積極的措施，加大調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革的力度，把短期調(diào)控政策和中長期目標更好地結(jié)合起來。應(yīng)當充分認識這一良好時機的彌足珍貴，政府相關(guān)部門和企業(yè)界都應(yīng)更多地考慮抓住時機調(diào)整結(jié)構(gòu)，促使我國經(jīng)濟盡可能快地從粗放型轉(zhuǎn)為可持續(xù)的集約型狀態(tài)。
投資、消費和收入分配
都應(yīng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相呼應(yīng)
已安排的政府四萬億元投資本身也是有優(yōu)化結(jié)構(gòu)作用的，它投向七大方面，包括基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后重建、新農(nóng)村建設(shè)、安居工程、生態(tài)保護、自主創(chuàng)新和科教文衛(wèi)的硬件設(shè)施。所有這些事項，都是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上推進優(yōu)化的，并且四萬億元投資對消費也有拉動作用，項目投資會在40％左右的比重上轉(zhuǎn)為消費。
在4萬億元投資之外，調(diào)整內(nèi)需結(jié)構(gòu)則應(yīng)注重合理促進消費，特別是提高低中收入階層的收入水平和消費能力，并通過社保體系建設(shè)消除社會成員消費方面的后顧之憂。實際上，為了刺激消費，政府已采取了一系列有效措施，創(chuàng)新了一系列工作機制，如對務(wù)農(nóng)農(nóng)民的直補，對進城務(wù)工人員的勞動保護與工資按時發(fā)放，提高城鎮(zhèn)低保標準和退休人員退休費標準，推動新醫(yī)改、實行義務(wù)教育全免費、實施住房安居工程、推行農(nóng)村新農(nóng)合和基本養(yǎng)老保障等，以及以財政補貼助推家電、機動車下鄉(xiāng)。這些對于解除社會成員的后顧之憂和增加可用收入而增加即期消費，調(diào)動潛力增加農(nóng)村消費等，都有很好的作用。
但與消費有關(guān)的還有一個更棘手的問題，就是收入分配機制改革和再分配調(diào)節(jié)。收入分配懸殊、利益配置不合理問題，包括不同階層的利益矛盾和“仇富心理”等問題，都需要高度關(guān)注。特別是，對于現(xiàn)在影響非常大的壟斷行業(yè)和國有大型壟斷企業(yè)憑借壟斷權(quán)力和國家特許權(quán)（往往是用“自然壟斷”、“國家需要”之名掩蓋過度壟斷之實），不合理地、過多地占有國民收入份額的問題，亟待克服既得利益障礙，通過配套改革措施加以認真解決。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
應(yīng)注重運用經(jīng)濟手段
回到產(chǎn)業(yè)角度的調(diào)結(jié)構(gòu)事項上來，集中到一點就是淘汰落后、過剩產(chǎn)能和促進升級換代。這樣進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要做的事情很多，其中非常重要的一點是，要更加強調(diào)和注重通過經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié)，如果只用行政手段、法律手段的話，在市場經(jīng)濟環(huán)境下作用會比較有限，副作用或?qū)嵭щy到位的情況也是比較明顯的。
實踐已反復(fù)證明，很多具體項目政府不一定能看得很準，往往政府只知道一個方向，比如說要節(jié)能降耗，到底什么樣的企業(yè)能在節(jié)能降耗中有競爭力、能夠站住腳，這要通過競爭才能知道。實際上，推進大量的結(jié)構(gòu)優(yōu)化事項，往往政府只需要給一個導(dǎo)向，再加上經(jīng)濟手段（經(jīng)濟杠桿）的規(guī)范化設(shè)計和運用，比如有一系列有針對性、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)經(jīng)濟政策的稅收或者支持補助的優(yōu)惠措施，而后讓企業(yè)自己在競爭中形成優(yōu)化配置，通過市場來進行優(yōu)勝劣汰，就可以起到很好的效果。
在稅制方面，要達到淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的，需要充分利用資源稅、消費稅、環(huán)境稅的區(qū)別對待措施。為推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，無論是生產(chǎn)領(lǐng)域還是消費領(lǐng)域，資源要素的相對價格都應(yīng)該上調(diào)，從而使各方面更加珍惜資源，節(jié)約使用初級產(chǎn)品，刺激各種主體千方百計地開發(fā)節(jié)能減耗的工藝、產(chǎn)品和技術(shù)。從長遠來看，這個經(jīng)濟杠桿不但要用，而且要用好、用充分。
現(xiàn)在正是充分利用這些經(jīng)濟杠桿的好時機。從宏觀環(huán)境來看，經(jīng)濟從前低轉(zhuǎn)向后高，通貨緊縮壓力已經(jīng)不存在，通貨膨脹壓力又還沒有現(xiàn)實形成，這種時候我們應(yīng)該不失時機地推出資源稅稅負向上調(diào)整的改革。資源稅負的合理調(diào)整，最終也應(yīng)該達到把一些過剩產(chǎn)能和落后企業(yè)淘汰出去的效果。
發(fā)展政策性融資至為重要
如小平同志所說，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。我國的金融體系在改革開放三十年中已獲得長足進步，但客觀評價，仍處于金融發(fā)展和金融深化的較低階段，要使金融體系的運作配合現(xiàn)實生活迫切需要的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還亟需進行一系列的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
筆者一向認為，與市場經(jīng)濟的總體架構(gòu)一并考慮，便不能要求我國中央銀行調(diào)控下的商業(yè)性金融系統(tǒng)直接承擔過多的“區(qū)別對待”的結(jié)構(gòu)調(diào)整責任，商業(yè)性金融系統(tǒng)中的銀行和金融機構(gòu)，是在央行的總量調(diào)控信號和相關(guān)的風險約束條件下，“錦上添花”式地去支持那些直接效益最明顯、而風險最有把握規(guī)避的項目和領(lǐng)域，客觀上這是一種以市場為基礎(chǔ)機制的資源配置優(yōu)化，是一種企業(yè)利潤導(dǎo)向的公平競爭中商業(yè)金融只可以間接促進的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
至于融資事項上直接的區(qū)別對待、以優(yōu)惠的利率和放貸條件“雪中送炭”式的支持（包括許多同志所談的“綠色金融”等），則主要屬于政策性金融的范疇，而政策性金融體系不論在成熟市場經(jīng)濟的發(fā)展歷史中，還是在新興市場經(jīng)濟追求“后來居上”的現(xiàn)代化趕超的當代生活中，實際上都是必須放在戰(zhàn)略層面來討論的。尤其對于我們中國實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略，對于貫徹科學(xué)發(fā)展觀在戰(zhàn)略機遇期實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方式轉(zhuǎn)變、可持續(xù)又好又快發(fā)展，至關(guān)重要。
08年以來，我們被一系列的事件觸動：發(fā)生了大地震，救災(zāi)重建需要金融支持；在受到世界金融危機外部沖擊的情況下，中小企業(yè)“抗寒過冬”需要金融支持；在中央全會對于農(nóng)村發(fā)展建設(shè)和改革問題有了系統(tǒng)性的指導(dǎo)意見之后，各方面都認識到需要進一步支持三農(nóng)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的融資再次成為熱點和難點。我們可以看到，各家銀行和金融機構(gòu)對這些事項的政治表態(tài)，和它們的運行機制之間，明顯地存在“兩張皮”：雖然表態(tài)都是非常明朗的，但后面沒有支撐它持續(xù)做這種事情的運行機理，資金運用的這種結(jié)構(gòu)取向，完全不是商業(yè)金融內(nèi)生的運行機理可以長久支撐的。
真正與之對位的，其實是我國必須在探索開拓中合理構(gòu)建的政策性金融系統(tǒng)，和配上政策條件引致商業(yè)金融機構(gòu)可持續(xù)參加的政策性融資事項。運行的具體形式上，既包括專門政策性金融機構(gòu)的合理構(gòu)建與運作，也包括以招投標方式選擇商業(yè)性金融機構(gòu)從事某些政策性融資業(yè)務(wù)，特別是需要形成被支持對象（包括中小企業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的項目等）與銀行、與政策性金融機構(gòu)，以及與必須以財政資金和政策手段介入的財政部門間的協(xié)調(diào)、聯(lián)動機制，形成風險共擔下的有效風險控制與信用增級、綜合績效提高的“多贏”結(jié)果。這是一個涉及我國商業(yè)、政策金融體系全面改進的方興未艾的挑戰(zhàn)，是一個必須在中長期發(fā)展、改革、穩(wěn)定中處理好的創(chuàng)新過程，但只有如此這般去努力，以金融支持結(jié)構(gòu)優(yōu)化（包括支持三農(nóng)、支持中小企業(yè)、支持自主創(chuàng)新、支持節(jié)能降耗等），才能越做越實。
