環(huán)保稅立法提速 "大環(huán)保稅"有望覆蓋高污染產(chǎn)品

稅費改革。按照國家“十二五”規(guī)劃綱要和國務(wù)院立法工作計劃要求，財政部起草了環(huán)境保護稅法(送審稿)，目前正在有關(guān)部門審核會簽，爭取盡快向國務(wù)院報送。

部副部長周建日前表示，未來還要爭取將含汞、含鉛等高污染產(chǎn)品和氮氧化物等污染物納入環(huán)保稅征收范圍，使“大環(huán)保稅”逐步整合資源環(huán)境方面的消費稅和現(xiàn)有的排污收費，逐步實現(xiàn)稅制“綠色化”。

燈回收基金的必要性和可行性。但周建表示，他個人認(rèn)為，基金監(jiān)管層級多，要經(jīng)層層審批，也容易誘發(fā)內(nèi)部問題，因此建議以“環(huán)保稅方案”取代“基金方案”。

　　對此，財政部財科所研究員許文認(rèn)為，有些產(chǎn)品是在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生污染物，可以運用污染排放稅或環(huán)境保護稅來調(diào)節(jié)；有些產(chǎn)品是在使用過程中產(chǎn)生污染物，可以運用其他稅目來調(diào)節(jié)，如污染排放量大、資源消耗量大的產(chǎn)品可以運用消費稅進行調(diào)節(jié)。

　　財政部部長謝旭人曾撰文指出，中國將把部分容易污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品等納入消費稅征收范圍。許文對此表示，環(huán)保部此前也發(fā)布過高污染產(chǎn)品和高環(huán)境風(fēng)險的“雙高”產(chǎn)品目錄，可以從中挑選出一些比較合適的產(chǎn)品納入到消費稅征收范圍內(nèi)，如鉛蓄電池、含麟洗衣粉等。

　　環(huán)保部規(guī)劃研究院副院長王金南建議，在開征環(huán)保稅的基礎(chǔ)上，對稅制“綠色化”進行頂層設(shè)計。一是對使用者和消費者開征污染產(chǎn)品稅，如能源燃料稅、特種產(chǎn)品污染稅、污染工藝產(chǎn)品稅，如含化肥農(nóng)藥、含磷洗滌劑、一次性木質(zhì)餐具、汞鎘電池等；二是開征生態(tài)保護稅，如自然保護區(qū)使用稅等；三是擴圍資源稅，如新增淡水資源、森林資源、草地資源等稅目，并調(diào)整煤炭、石油、天然氣和黑色金屬礦原礦的資源稅率；四是水資源“費改稅”，按水資源的稀缺性和污染情況采取差別稅率。

　　中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中表示，對有的污染物而言，如鉛、汞等高污染產(chǎn)品，由于監(jiān)測難度大，直接在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅不一定是最佳的。若針對產(chǎn)生污染的產(chǎn)品征收消費稅，將直接拉高產(chǎn)品價格，抑制消費，從而達到控制排污的效果。

　　許文表示，從改革經(jīng)驗看，“費改稅”方案存在一定障礙。由于未來征收環(huán)保稅會增加企業(yè)排污成本，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，某些企業(yè)會提出異議，不過社會公眾的期望相比企業(yè)的阻力而言更強一些。

　　許文建議，國家需要構(gòu)建一個“大環(huán)保”體系，比如，對于某些特別嚴(yán)重的污染物，可能不再運用稅收、綠色信貸或環(huán)境污染責(zé)任險等經(jīng)濟手段，而是運用行政命令手段進行調(diào)節(jié)。將上述手段綜合起來，就構(gòu)成一個國家整體的生態(tài)保護體系。（撰寫：梁嘉琳 張莫）