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根據(jù)《食品安全法》及其實施條例和國家食品安全監(jiān)管相關(guān)規(guī)劃，為做好食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)工作，完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，制定本規(guī)劃。
一、食品安全標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀
(一) 建設(shè)成效。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)屬于強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，是保護公眾身體健康、保障食品安全的重要措施，是實現(xiàn)食品安全科學(xué)管理、強化各環(huán)節(jié)監(jiān)管的重要基礎(chǔ)，也是規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營、促進食品行業(yè)健康發(fā)展的技術(shù)保障。各部門、各地高度重視食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作。近年來，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作取得明顯成效�！妒称钒踩ā饭际┬星�，我國已有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)2000余項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2900余項，地方標(biāo)準(zhǔn)1200余項，基本建立了以國家標(biāo)準(zhǔn)為核心，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補充的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。
《食品安全法》公布施行后，食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作力度逐步加大，又取得了新進展，主要有:一是完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理制度。公布實施食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法，明確標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂程序和管理制度。組建食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會，建立健全食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評制度。二是加快食品標(biāo)準(zhǔn)清理整合。重點對糧食、植物油、肉制品、乳與乳制品、酒類、調(diào)味品、飲料等食品標(biāo)準(zhǔn)進行清理整合，廢止和調(diào)整了一批標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，初步穩(wěn)妥處理現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)間交叉、重復(fù)、矛盾的問題。三是制定公布新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。已制定公布269項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，包括乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑使用、復(fù)配食品添加劑、真菌毒素限量、預(yù)包裝食品標(biāo)簽和營養(yǎng)標(biāo)簽、農(nóng)藥殘留限量以及部分食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，補充完善食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)，提高了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實用性。四是推進食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)順利實施。積極開展食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)，組織開展標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價，指導(dǎo)食品行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)。五是深入?yún)⑴c國際食品法典事務(wù)。擔(dān)任國際食品添加劑和農(nóng)藥殘留法典委員會主持國，當(dāng)選國際食品法典委員會亞洲區(qū)域執(zhí)行委員，主辦國際食品添加劑法典會議、農(nóng)藥殘留法典會議，充分借鑒國際食品標(biāo)準(zhǔn)制定和管理的經(jīng)驗。
(二) 存在問題和制約因素。受食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、風(fēng)險評估能力等因素制約,現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：一是標(biāo)準(zhǔn)體系有待進一步完善。《食品安全法》公布前，各部門依職責(zé)分別制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)總體數(shù)量多，但標(biāo)準(zhǔn)間既有交叉重復(fù)、又有脫節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)間的銜接協(xié)調(diào)程度不高。二是個別重要標(biāo)準(zhǔn)或者重要指標(biāo)缺失，尚不能滿足食品安全監(jiān)管需求，例如部分配套檢測方法、食品包裝材料等標(biāo)準(zhǔn)缺失。三是標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和合理性有待提高。目前標(biāo)準(zhǔn)總體上標(biāo)齡較長，食品產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)通用性不強，部分標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)欠缺風(fēng)險評估依據(jù)，不能適應(yīng)食品安全監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展需要，影響了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性。四是標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)和貫徹執(zhí)行有待加強。食品安全標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)多、技術(shù)性強、強制執(zhí)行要求高，社會高度關(guān)注，需要進一步完善標(biāo)準(zhǔn)管理制度和工作程序，改進征求意見的方式方法，做好標(biāo)準(zhǔn)的宣傳解讀和解疑釋惑等工作。
食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)工作的制約因素有：一是食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究滯后，風(fēng)險評估工作尚處于起步階段，食品安全暴露評估等數(shù)據(jù)儲備不足，監(jiān)測評估技術(shù)水平有待提高。二是保障機制有待建立完善，目前專門的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理機構(gòu)缺乏，人員力量嚴(yán)重不足，標(biāo)準(zhǔn)工作經(jīng)費嚴(yán)重不足，與當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作不相適應(yīng)，在一定程度上影響了標(biāo)準(zhǔn)工作的質(zhì)量。三是標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)人才隊伍建設(shè)有待加強。我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)研制基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)人才不足且較分散，研制標(biāo)準(zhǔn)的能力和水平不能適應(yīng)當(dāng)前的工作需要。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
(一) 指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹實施《食品安全法》及其實施條例，堅持“預(yù)防為主、科學(xué)管理”的原則，以保障公眾身體健康為宗旨，以食品安全風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，積極借鑒國際經(jīng)驗，加快我國食品標(biāo)準(zhǔn)清理整合，制定科學(xué)合理、安全可靠的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，基本構(gòu)建保障人民群眾健康需要、符合我國國情的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。
(二) 基本原則。
1.堅持依法制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的原則。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)《食品安全法》立法宗旨，以保護公眾健康為出發(fā)點和落腳點，落實食品安全法律法規(guī)要求，涵蓋與人體健康密切相關(guān)的食品安全要求。
2.堅持以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的科學(xué)性原則。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要以食品安全風(fēng)險評估結(jié)果為依據(jù)，以對人體健康可能造成食品安全風(fēng)險的因素為重點，科學(xué)合理設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實用性。
3.堅持立足國情與借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的原則。制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合我國國情和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，兼顧行業(yè)現(xiàn)實和監(jiān)管實際需要，適應(yīng)人民生活水平不斷提高的需要，同時要積極借鑒相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和管理經(jīng)驗，注重標(biāo)準(zhǔn)的操作性。
4.堅持公開透明的原則。完善標(biāo)準(zhǔn)管理制度，注重在標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂過程中廣泛聽取各方意見，拓寬征求意見的范圍和方式，鼓勵公民、法人和其他組織積極參與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
