電價——電改“命門”不改革 一切將無從談起

訊：現(xiàn)在大家都認(rèn)識到要從中國的實際出發(fā)來進行電力體制改革，不能照抄照搬別國的電力體制改革模式。中國電力工業(yè)與發(fā)達國家電力工業(yè)的最大差別是電價。世界銀行早在1988年的統(tǒng)計顯示，63個發(fā)展中國家的電費加權(quán)平均值僅為0.4美元/(kW?h)，只相當(dāng)于經(jīng)濟合作組織國家平均電價的50%，發(fā)展中國家和傳統(tǒng)的社會主義國家都以大大低于成本的價格出售電力。這就是說發(fā)達的市場經(jīng)濟國家實行市場定價，電價普遍比較高，而發(fā)展中國家是政府定價，電價定得比較低。所以發(fā)展中國家和傳統(tǒng)社會主義國家在進行電力工業(yè)市場化改革的時候，首先要實行政企分開、公司化改組、商業(yè)化運營、法制化管理。公司化改組是以商業(yè)化運營為前提條件的，而商業(yè)化運營的成果靠公司化改組來保持，商業(yè)化運營最主要的依據(jù)是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的電價，所以電價改革是電力體制改革的前提條件。電價不改革，一切電力體制改革無法進行;電價不改革，一切電力體制改革都不能成功。

比重大，美國電價中不含稅(OECD成員國中只有美國和澳大利亞兩國電價中不含稅)，美國發(fā)電用能源價格低以及政府對電力工業(yè)的補貼等因素，這些是中國無法與之相比較的。

　　生活電價與工業(yè)電價的比價

　　OECD成員國生活電價一般都高于工業(yè)電價。OECD成員國生活電價與工業(yè)電價的比價有很大差別，比價最大的丹麥為3.55倍。多數(shù)國家生活電價都高于工業(yè)電價，但個別國家也有相等的，如意大利生活電價與工業(yè)電價相等，也有生活電價低于工業(yè)電價的，如墨西哥的生活電價低于工業(yè)電價，這在OECD成員國屬于個別現(xiàn)象。OECD成員國的加權(quán)平均比價為1.42。中國生活電價低于工業(yè)電價，比價為0.80，不僅低于OECD加權(quán)平均比價1.42，甚至還低于墨西哥的比價0.81。我國工業(yè)電價低于OECD大多數(shù)國家，再加上比價極低，所以我國的生活電價處在嚴(yán)重偏低的水平。

　　對于我國電價的討論

　　對于中國電價曾進行過兩次討論：第一次是2000年至2001年在研究新一輪電力體制改革時;第二次是2012年在研究實施階梯電價時。