付亮：第五次電信重組的背景、面臨問題及重點(diǎn)

網(wǎng)訊，在十八屆三中全會(huì)即將召開之際，電信重組忽然得到了廣泛的重視，并且出現(xiàn)了多個(gè)不同方案。電信重組究竟是怎么回事？現(xiàn)在各種聲音太多，尤其是一些被稱作通信專家的人提出一些拍腦袋的“損人不利己”的方案時(shí)，有必要和大家一起回憶一下第五次電信重組提出的背景、面臨問題及重組重點(diǎn)。

。實(shí)現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務(wù)相互開放和相互進(jìn)入。整合分散的監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一監(jiān)管體系。再次重組電信企業(yè)，形成多家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相當(dāng)?shù)碾娦胚\(yùn)營(yíng)商，以利于有效競(jìng)爭(zhēng)。

IP化，替代作用明顯，電信、廣電業(yè)務(wù)皆可通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)；②監(jiān)管重組是關(guān)鍵，主管部門應(yīng)統(tǒng)一，且管業(yè)務(wù)而非管企業(yè)；③大規(guī)模重組已不必要，沒必要也不可能求得均勢(shì)，廣電網(wǎng)絡(luò)地方分治整合難度大，做二級(jí)運(yùn)營(yíng)商更易行；④無論固網(wǎng)還是移動(dòng)網(wǎng)，用戶層面應(yīng)引入更多競(jìng)爭(zhēng)。

一家獨(dú)大的問題。當(dāng)然，這也與2008年重組，2009年初發(fā)牌后，行業(yè)監(jiān)管嚴(yán)重滯后，甚至監(jiān)管本身就在扶強(qiáng)凌弱有關(guān)。

　　下一次重組，關(guān)鍵是監(jiān)管理念的重組，例如，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相當(dāng)?shù)乃季S本身就給重組帶來了局限性。

　　三、重組提出的背景：

　　1、2008年實(shí)施的上次電信重組并未能有效解決形成“三強(qiáng)鼎力”局面的目的，雖然過去幾年來，中國移動(dòng)面臨很大壓力，但一家獨(dú)大的局面并沒有根本性好轉(zhuǎn)。

　　2、三網(wǎng)融合第一階段經(jīng)過三年試點(diǎn)完成，雖然在局部領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了交叉進(jìn)入，但受制于條塊分割的監(jiān)管，第二階段并未能順利展開。廣電網(wǎng)絡(luò)如何有效加入競(jìng)爭(zhēng)，必須在政策層面破冰。

　　3、今年上半年實(shí)施的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中，新組建國家新聞出版廣播電影電視總局。不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。三網(wǎng)融合的一個(gè)主體，廣電總局被合并，新成立的“國家新聞出版廣播電影電視總局”面臨了一個(gè)和工信部類似的局面：

　　工信部=現(xiàn)代工業(yè)+通信、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)

　　新廣電總局=傳播內(nèi)容的管理+各地有線網(wǎng)絡(luò)的管理將兩個(gè)完全不同的領(lǐng)域劃分在一個(gè)部委，很難避免顧此失彼。將網(wǎng)絡(luò)及其服務(wù)的監(jiān)管剝離出來，成立統(tǒng)一監(jiān)管體系，已水到渠成，調(diào)整后更有利于推進(jìn)信息消費(fèi)發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　4、各省有線網(wǎng)絡(luò)整合在艱難推進(jìn)，全國一體的有線網(wǎng)絡(luò)公司成立更是難上加難。即將成立的有線網(wǎng)絡(luò)公司如何與已經(jīng)市場(chǎng)化多年的三大電信運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)，面臨資金、網(wǎng)絡(luò)、人才等多方面的巨大差距，如何破解仍是一個(gè)難題。