在線客服
企業(yè)微信
上世紀(jì)60年代以后，世界各國(guó)發(fā)生“八大公害案”，美國(guó)也爆發(fā)一系列嚴(yán)重污染事件，民怨沸騰。1962年《寂靜的春天》一書問世，環(huán)保運(yùn)動(dòng)隨之興起。1969年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《國(guó)家環(huán)境政策法》，次年成立環(huán)境保護(hù)局（EPA）。
與其他機(jī)構(gòu)相比，EPA權(quán)力不�。旱谝�，有自己的行政執(zhí)法官，目的在于迅速解決糾紛；第二，有綠色警察隊(duì)伍，主要管轄重大環(huán)境違法案件；第三，各州未執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有權(quán)直接執(zhí)行和查處。
1972年，美國(guó)最重要的聯(lián)邦水污染防治法律《清潔水法》出臺(tái)，大幅修改1948年《聯(lián)邦水污染控制法》，為水污染控制提供了前所未有的法律保障。新法強(qiáng)化聯(lián)邦政府權(quán)限，由其負(fù)責(zé)制定基本政策和排放限值，州政府具體實(shí)施。新法采用以污染控制技術(shù)為基礎(chǔ)的排放限值和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的管理方法，執(zhí)法更有針對(duì)性、科學(xué)性、可行性。四十余年來(lái)，《清潔水法》功效顯著。
美國(guó)水污染治理的成功之道，非許可證制度莫屬。《清潔水法》第402條規(guī)定：任何人從一個(gè)點(diǎn)源排放任何污染物進(jìn)入美國(guó)的水域，必須獲得“國(guó)家污染物排放清除系統(tǒng)”（NPDES）許可證，否則即屬違法。通過許可證各項(xiàng)具體條款，使水污染防治的具體要求(如不同污染物、不同點(diǎn)源的各種技術(shù)排放標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、某類設(shè)施最佳排污管理實(shí)踐等)得以落實(shí)。
EPA和各州監(jiān)管部門，有權(quán)檢查被許可人的財(cái)產(chǎn)、設(shè)備和檔案資料、要求特定的監(jiān)控。被許可人則負(fù)有遵循排放標(biāo)準(zhǔn)、向授權(quán)機(jī)構(gòu)提交排污樣品、如實(shí)履行監(jiān)測(cè)與報(bào)告義務(wù)。一旦違法排放，監(jiān)管部門有權(quán)作出行政命令，給予行政處罰，直至提起民事和刑事訴訟。
法院對(duì)每件違法行為，處以每天最高2.5 萬(wàn)美元的民事罰款。至于刑罰，法律規(guī)定了三種：故意、過失和蓄意危險(xiǎn)犯罪。最重刑罰15年徒刑，單位犯罪最高一百萬(wàn)美元罰金。偽造、篡改NPDES文件或者干擾監(jiān)測(cè)設(shè)備方法者，處以1萬(wàn)美元罰金，2年以下徒刑。
值得一提的是，《清潔水法》賦予公眾廣泛的參與權(quán)。制定有關(guān)NPDES的規(guī)則時(shí)必須通知公眾，接受公眾審查；在審批NPDES許可證時(shí)組織聽證會(huì)；監(jiān)測(cè)記錄、排污報(bào)告等文件屬于公共文件，公眾有權(quán)審查。
公益訴訟條款，更是民眾手中的“尚方寶劍”。除了少數(shù)法定的限制，任何人有權(quán)對(duì)違反《清潔水法》者提起公益訴訟。1982年到1984年初，相關(guān)訴訟高達(dá)214起。美國(guó)法律通過懲罰性賠償，被告承擔(dān)律師費(fèi)用，酌減專家鑒定費(fèi)，律師風(fēng)險(xiǎn)分成收費(fèi)，大大激勵(lì)了公益訴訟。
2000年的電影《永不妥協(xié)》改編自真實(shí)事件。加州太平洋天然氣和電器公司，為降低成本非法排放含有大量致癌物質(zhì)的污水，居民患上惡性疾病。一個(gè)沒有法律背景的單身母親艾琳，歷盡艱辛，以永不妥協(xié)的勇氣和毅力，打贏了美國(guó)有史以來(lái)最大的一宗民事賠償案（3.33億美元）。
劇中，艾琳光明正大地到水文站查閱復(fù)印資料。 “你已經(jīng)印了那么多了。所以，對(duì)不起！我們要把記錄拿回去了，行嗎？” 受肇事公司指使，工作人員阻擾。“不行，你知道嗎？這些是公共資料。沒復(fù)印完，我是不會(huì)走的。” 自信有法律做后盾，公民艾琳擲地有聲。
今年1月，西弗吉尼亞州化學(xué)品污染河道，發(fā)生泄漏的企業(yè)名為自由工業(yè)公司，投產(chǎn)不過數(shù)十天。700人入院治療，30萬(wàn)名居民無(wú)法使用自來(lái)水。“水，到處都是水，但沒有一滴可飲用。”這是當(dāng)?shù)厝说牡谝环磻?yīng)。
奧巴馬宣布該州進(jìn)入緊急狀態(tài)，授權(quán)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局和美國(guó)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)救援，將大量桶裝水送到災(zāi)區(qū)。事發(fā)地以化工業(yè)為支柱，經(jīng)濟(jì)不景氣使當(dāng)?shù)卣庇谖顿Y，“結(jié)果是完全不顧及投資質(zhì)量，導(dǎo)致出現(xiàn)像這個(gè)新公司一樣的悲劇。‘自由工業(yè)’不應(yīng)該自由，它會(huì)受到法律的制裁。”
肇事企業(yè)未在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)泄漏事故，也沒有及時(shí)通知自來(lái)水公司。為了防范可能出現(xiàn)的懲罰性賠償，事故發(fā)生不到十天，企業(yè)火速申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，讓外界瞠目結(jié)舌。事故提醒人們，法律完善遠(yuǎn)未有窮期。
