云晴：網(wǎng)業(yè)分離問題淺析

會根據(jù)其對效率成本的估算確定其提供服務(wù)的范圍，以及自身提供服務(wù)的范圍（即哪些服務(wù)自己提供、哪些服務(wù)外包）。因此網(wǎng)業(yè)分離，需要做出清晰的界定，到底分離在哪一個層面、分離的程度應(yīng)該是怎樣的。

部門T-Mobile、在線/互聯(lián)網(wǎng)部門T-Online以及IP數(shù)據(jù)通信/系統(tǒng)解決方案部門T-Systems。

和固網(wǎng)業(yè)務(wù)；T-Mobile保持不變，繼續(xù)提供移動通信業(yè)務(wù)；T-Systems與企業(yè)客戶部門合并，捆綁了集團(tuán)的大中型企業(yè)客戶業(yè)務(wù)，能夠同時為個人用戶和企業(yè)用戶提供服務(wù)。2009年德國電信成立服務(wù)公司。作為DeutscheTelekomAG的全資子公司，服務(wù)公司負(fù)責(zé)例如客戶服務(wù)、技術(shù)支持等工作。在這樣一個組織機(jī)構(gòu)中，針對個人客戶、商業(yè)客戶、家庭用戶等不同需求，同時結(jié)合德國本土市場、美國市場、其他歐洲國家市場等地理因素構(gòu)建了縱橫交錯的組織機(jī)構(gòu)。

　　盡管存在著上述的復(fù)雜度，電信業(yè)務(wù)改革就程度上而言，還是可以分成幾種不同的類型。最為強(qiáng)烈的就是結(jié)構(gòu)性的分離，例如將基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行分開，成立不同的實體進(jìn)行運營；最平滑的是類似于允許轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、監(jiān)管價格的虛擬運營商模式。在這兩種極端之間，存在各種操作或是功能層面的分離。作為政策的制定者而言，單純從市場效率的角度考慮，比較投入建立協(xié)調(diào)機(jī)制的成本還是打破壟斷帶來的利益哪個更高，是一個重要而困難的問題。

　　從英國、澳大利亞等幾個已經(jīng)實施網(wǎng)業(yè)分離的國家看，這一舉措可能會存在如下的困難：

　　1.上下游的投資可能會收到一定的影響。鑒于電信行業(yè)項目投資的復(fù)雜度較高和投資高風(fēng)險。在做出是否項目投資的決策時，如果評估是在同一實體內(nèi)發(fā)生，相關(guān)人員、知識積累、流程都會相對容易。反之難度會加大。我們可以舉出一個Wi-Fi運營網(wǎng)絡(luò)投資決策的例子。從歐美一些發(fā)達(dá)國家的情況看，目前很多公共場所包括酒店、機(jī)場等都提供免費了的Wi-Fi服務(wù)，但是一張完整的運營網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)未實現(xiàn)。對于Wi-Fi運營網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)想，通訊、媒體和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界內(nèi)部態(tài)度差異很大。支持建設(shè)Wi-Fi運營網(wǎng)絡(luò)的一方認(rèn)為，全民共享的免費Wi-Fi服務(wù)，將會成為社會發(fā)展創(chuàng)新的重要動力，可望發(fā)展成一項既拉動產(chǎn)業(yè)，又增加社會福利的公共服務(wù)工程。反對方則更多從專業(yè)運營的角度提出了網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)負(fù)載情況、網(wǎng)絡(luò)運營成本、頻率資源與當(dāng)前頻率沖突等角度提出意見。納稅人、政府、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)者、服務(wù)提供商之間對構(gòu)建這樣一張網(wǎng)絡(luò)的定位及后期運營利益評估的差異，造成了很多目前出現(xiàn)的Wi-Fi并未能夠真正進(jìn)入良性的運營階段。