調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式加快電力轉(zhuǎn)型發(fā)展

 

10多年來(lái)，電力的快速粗放式發(fā)展也帶來(lái)了一定的問(wèn)題。一方面是污染問(wèn)題，我國(guó)的電力結(jié)構(gòu)中煤電一直占70%左右，總量大，污染嚴(yán)重。目前我國(guó)的環(huán)境容量已經(jīng)飽和，霧霾問(wèn)題影響極大，而巨量的煤電排放是導(dǎo)致霧霾的重要原因。雖然近些年，煤電排放標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，也采取了各種環(huán)保措施減排，但難以從根本上解決問(wèn)題。另一方面是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)電力發(fā)展采取就地平衡的方式，電源點(diǎn)布局小而散，效率低，對(duì)地方生態(tài)環(huán)境影響較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前長(zhǎng)三角地區(qū)沿長(zhǎng)江平均30公里一個(gè)電廠，從南京到鎮(zhèn)江平均10公里一個(gè)電廠，這種方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前和今后的發(fā)展需求。

 

盡管我國(guó)裝機(jī)總量已經(jīng)很大，但人均年耗電量約4000千瓦時(shí)，僅相當(dāng)于歐洲和日本的一半，美國(guó)的四分之一，還有較大的提升空間。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，今后一段時(shí)期電力需求仍將保持一定增長(zhǎng)，按年均增長(zhǎng)5%保守估計(jì)，到2025年我國(guó)裝機(jī)還將增加約10億千瓦，按照當(dāng)前的電力結(jié)構(gòu)，屆時(shí)每年還將增加電煤消耗約9億噸，這對(duì)環(huán)境問(wèn)題將是雪上加霜，不可承受。

 

當(dāng)前，電力改革進(jìn)入新階段，國(guó)家發(fā)布了進(jìn)一步深化電力體制改革的9號(hào)文件，如果說(shuō)前一輪改革是解決了供需矛盾，那么這一輪的改革則是從頂層設(shè)計(jì)入手，健全完善電力市場(chǎng)體系，以提高電力系統(tǒng)整體效率。新一輪改革將給電力發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，同時(shí)，調(diào)整電力結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也是改革發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)。

 

一、調(diào)結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)清潔能源發(fā)展

 

我國(guó)的傳統(tǒng)化石能源以煤為主，2014年煤電、油電和氣電分別占總發(fā)電量的73.1%、0.9%和2.8%，而美國(guó)2010年的數(shù)據(jù)是45.5%、1.2%、22.9%;日本是26.8%、8.8%、27.4%;世界平均水平是40.5%、5.1%和21.5%，我國(guó)的煤電比重明顯過(guò)大，而油氣的比重偏低，這種結(jié)構(gòu)是根據(jù)我國(guó)的資源條件自然形成的。我國(guó)煤炭資源相對(duì)豐富，而石油和天然氣的儲(chǔ)采比僅相當(dāng)于世界平均水平的21.4%和49.5%，對(duì)外依存度極高，已經(jīng)達(dá)到了59.5%和32.2%，而且趨勢(shì)還將繼續(xù)擴(kuò)大。這些現(xiàn)實(shí)情況，使得我國(guó)的電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，難以像部分發(fā)達(dá)國(guó)家一樣大規(guī)模發(fā)展油電、氣電來(lái)替代煤電，煤電在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將是我國(guó)電力的主力，必須持續(xù)推進(jìn)煤電清潔化，同時(shí)大力推動(dòng)非化石清潔能源發(fā)展。

 

當(dāng)前能夠形成規(guī)模的清潔能源，主要有水電、風(fēng)電、光伏和核電等。近年來(lái)，我國(guó)的水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電得到了快速發(fā)展，規(guī)模已經(jīng)世界領(lǐng)先，但水、風(fēng)、光等受地理資源條件限制，開(kāi)發(fā)規(guī)模有限，又因其電力品質(zhì)特性和經(jīng)濟(jì)性等原因，難以成為能源主力。而核電作為清潔、高效和成熟的能源形式，一直是世界能源重要組成部分，核電在美國(guó)、日本及世界平均水平的比重分別占到了19.9%、26.9%和13.5%，與氣電比例相當(dāng)。核電的特點(diǎn)是布置靈活、容量大、運(yùn)行穩(wěn)定，相同容量的核電年發(fā)電量約是水電的2倍、風(fēng)電的4倍、光伏的6倍，經(jīng)濟(jì)性也具有明顯優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，近年來(lái)，核電技術(shù)得到了進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)引進(jìn)的AP1000及自主創(chuàng)新的CAP1400等三代核電技術(shù)，安全性得到了數(shù)量級(jí)的提高，再加上核燃料供應(yīng)、后處理等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，都得到快速發(fā)展和完善，核電在我國(guó)具備了大規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)。但與其他清潔能源相比，我國(guó)的核電發(fā)展相對(duì)較慢，2014年底，核電裝機(jī)2030萬(wàn)千瓦，發(fā)電比重僅占全國(guó)的2.29%，與世界平均水平及發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距甚遠(yuǎn)。

 

為了應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，降低碳排放，世界能源格局正在變革，減少化石能源、大力發(fā)展清潔能源已經(jīng)成為主流。為了適應(yīng)新的發(fā)展，更為了應(yīng)對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，在煤炭清潔利用的同時(shí)必須快速降低煤電比例，加快發(fā)展以核電為主的清潔能源，借鑒美、法、俄等核電強(qiáng)國(guó)集中10~15年時(shí)間快速規(guī)模發(fā)展核電的經(jīng)驗(yàn)，加快核電發(fā)展，力爭(zhēng)到2025年裝機(jī)增加到2.5億千瓦，達(dá)到世界平均水平并持續(xù)提高。

 

按照這個(gè)調(diào)整速度和規(guī)模，到2025年，化石能源的發(fā)電量比重由當(dāng)前的76%下降到60%，清潔能源發(fā)電增加到40%，其中核電發(fā)電比重由2.29%增長(zhǎng)到約15%。但由于總量增加，煤電仍將新增裝機(jī)將近3億千瓦，電煤年消耗還將增加約4.5億噸標(biāo)煤，形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。面對(duì)這種形勢(shì)，需要我們長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，更需要當(dāng)前下定決心，增強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)的力度。

 

二、轉(zhuǎn)方式，大力推動(dòng)電力的集約化高效發(fā)展

 

調(diào)整電力結(jié)構(gòu)的同時(shí)，發(fā)展方式也必須進(jìn)行轉(zhuǎn)變。首先，根據(jù)我國(guó)能源需求總量龐大、資源和需求逆向分布的特點(diǎn)，集約式開(kāi)發(fā)大型電力基地，利用特高壓“高速公路”開(kāi)展區(qū)域間能源輸送，轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)依賴(lài)輸煤，電力就地平衡的發(fā)展模式。其次，在區(qū)域內(nèi)開(kāi)展集約式發(fā)展，解決電源分布小而散及引起的各種矛盾。

 

我國(guó)煤、水、風(fēng)、光資源相對(duì)集中，適宜在資源富集區(qū)建設(shè)大型電力基地。

 

而對(duì)于核電，在公眾接受度高，條件成熟的區(qū)域，集中建設(shè)大型核電基地，可以排除干擾，迅速實(shí)施，也是核電發(fā)展的必然趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，特高壓電網(wǎng)的發(fā)展，使建設(shè)大型煤電、大型水電、大型核電和大型可再生能源發(fā)電的電力基地成為可能，集約式開(kāi)發(fā)可以充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，降低成本，也便于統(tǒng)籌全國(guó)環(huán)境資源，實(shí)行集中治理以減少污染。通過(guò)特高壓電網(wǎng)在全國(guó)范圍優(yōu)化配置，促使電力在承擔(dān)傳統(tǒng)的被動(dòng)保障電力供應(yīng)的角色外，主動(dòng)參與資源配置、承擔(dān)能源轉(zhuǎn)移的責(zé)任，對(duì)保障電力供應(yīng)，優(yōu)化能源輸送，提高配置效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

 

此外，轉(zhuǎn)方式也要推動(dòng)區(qū)域內(nèi)電力集約化發(fā)展。在傳統(tǒng)的發(fā)展方式下，受技術(shù)條件和行政區(qū)劃等影響，我國(guó)電源點(diǎn)自然形成了小而散的特點(diǎn)。以山東省為例，2014年底山東省裝機(jī)容量接近8000萬(wàn)千瓦，其中山東電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)電廠共67座、機(jī)組221臺(tái)，裝機(jī)總?cè)萘?607.9萬(wàn)千瓦，平均每個(gè)電源點(diǎn)3.7臺(tái)機(jī)組，容量不足90萬(wàn)千瓦，且其中90%共197臺(tái)是30萬(wàn)千瓦及以下的機(jī)組，其他非統(tǒng)調(diào)機(jī)組容量更小、更為分散。預(yù)計(jì)到2025年山東省用電負(fù)荷高峰約1.5億千瓦，按照規(guī)劃外電入魯3000萬(wàn)~4000萬(wàn)千瓦，本地需增加裝機(jī)約4000萬(wàn)千瓦，按照現(xiàn)有發(fā)展方式，仍需布置數(shù)十個(gè)電源點(diǎn)，總計(jì)將達(dá)到近百個(gè)，這種點(diǎn)多面廣的現(xiàn)象造成電力發(fā)展與地方爭(zhēng)水、爭(zhēng)地、爭(zhēng)其他資源的現(xiàn)象突出，發(fā)展不可持續(xù)。如果按照集約式的發(fā)展方式，山東省建成8~10個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)的電力基地就可以滿(mǎn)足要求。從全國(guó)看，到2013年，全國(guó)火電機(jī)組有7223臺(tái)，單機(jī)平均容量?jī)H為11.7萬(wàn)千瓦，小而散現(xiàn)象是普遍突出的問(wèn)題，更需要進(jìn)行集約式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。必須轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)思路，打破就地平衡、行政區(qū)劃等的影響，整合資源，加快小機(jī)組的淘汰，在適宜區(qū)域集中建成千萬(wàn)級(jí)各種形式的電力基地，促進(jìn)電力與地方和諧發(fā)展和電力的可持續(xù)發(fā)展。

 

通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，將促進(jìn)我國(guó)電力結(jié)構(gòu)由高碳轉(zhuǎn)向綠色低碳，電力開(kāi)發(fā)由粗放轉(zhuǎn)向集約高效，電力配置由就地平衡轉(zhuǎn)向大范圍優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，解決日益突出生態(tài)環(huán)保問(wèn)題，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。