如何看待環(huán)保部史上最大罰單？

　　《公告》通報了沈陽華潤熱電有限公司、新疆華電喀什二期發(fā)電有限責(zé)任公司、陽城國際發(fā)電有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古能源投資有限公司金山熱電廠、內(nèi)蒙古能源投資有限公司錫林熱電廠、新疆塔什店發(fā)電廠、中電投平頂山姚孟第二發(fā)電有限公司、內(nèi)蒙古華潤金牛熱電有限公司、華潤電力（興寧）有限公司等19家企業(yè)發(fā)電企業(yè)的脫硫設(shè)施自投運后經(jīng)常停運，長期超標排放，投運率甚至低于10%。

　　《公告》通報，內(nèi)蒙古華潤金牛熱電有限公司現(xiàn)有2臺30萬千瓦燃煤火電機組，分別于2009年8月、10月建成投運，采用石灰石-石膏濕法脫硫工藝，享受脫硫電價。經(jīng)核查核實，該公司1-4月瞞報燃煤硫分，脫硫設(shè)施CEMS數(shù)據(jù)失真，長期超標排放。2013年發(fā)電量33億千瓦時，供熱量124萬吉焦，煤炭消耗量183萬噸，燃煤平均硫分1.19%，1#、2#機組脫硫設(shè)施投運率均為98%，綜合脫硫效率分別為72%和78%，全廠二氧化硫排放量9084噸。

　　《公告》通報，華潤電力（興寧）有限公司現(xiàn)有2臺13.5萬千瓦燃煤發(fā)電機組，分別于2006年10月、2007年5月投產(chǎn)，采用半干法脫硫工藝，享受脫硫電價。經(jīng)核查核實，該廠脫硫設(shè)施設(shè)計有缺陷，運行不穩(wěn)定，長期超標排放，其中1#、2#機組二氧化硫全年分別超標3495小時、6059小時，超標率分別為66%和82%。2013年該企業(yè)發(fā)電量14億千瓦時，煤炭消耗量65萬噸，燃煤硫分0.61%，脫硫設(shè)施投運率99%，綜合脫硫效率56%，全廠二氧化硫排放量2971噸。

　　《公告》通報，中國石油寧夏石化公司現(xiàn)有原油加工能力500萬噸，其中硫磺回收裝置規(guī)模為5000噸，采用兩級克勞斯+加氫還原尾氣處理工藝。經(jīng)核查核實，2011年該公司500萬噸煉油改擴建項目主體工程投運后硫磺回收裝置一直不正常運行，2013年上半年酸性氣燃燒后直排，下半年硫磺回收率僅80%，二氧化硫長期超標排放。2013年企業(yè)原油加工量455萬噸，硫磺產(chǎn)量1055噸，全廠二氧化硫排放量7422噸。

　　《公告》要求，上述公司要根據(jù)《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設(shè)施運行管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定和上述公布的機組脫硫設(shè)施投運率，扣減停運時間內(nèi)上網(wǎng)電量的脫硫電價款，對脫硫設(shè)施投運率低于90%的，按規(guī)定處以相應(yīng)罰款。從發(fā)電企業(yè)扣減脫硫電價形成的收入，由省級價格主管部門上繳當(dāng)?shù)厥〖壺斦�主管部門。

　　對上述19家企業(yè)存在的不正常運行脫硫裝置，或不正常使用自動監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、二氧化硫超標排放等行為，由所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十六條和《污染源自動監(jiān)控管理辦法》第十八條有關(guān)規(guī)定進行處罰。

　　環(huán)保最大罰單，重拳不能止于一記

　　環(huán)保部開出史上最大罰單，19家企業(yè)因脫硫設(shè)施存在突出問題，被罰脫硫電價款或追繳排污費合計4.1億元。上榜企業(yè)中，電力企業(yè)是重災(zāi)區(qū)，我國五大電力集團華能、國電、華電、大唐和中電投，都有下屬子公司上榜。另外還有部分鋼鐵、有色和化工企業(yè)。(6月17日《中國廣播網(wǎng)》)

　　治亂用重典。環(huán)保部此次開出史上最大罰單，對象包括五大電力集團等明星央企，無論對于涉罰企業(yè)，還是其他企業(yè)顯然都有足夠的威懾力，彰顯出一視同仁和絕不手軟的態(tài)度，對于提升社會治污信心，也可以起到強心針的作用。單純就象征意義來說，其做法都值得充分肯定。

　　不過，若是仔細琢磨又不難發(fā)現(xiàn)，所謂最大罰單其實有些“小兒科”。4.1億罰單共涉及19家企業(yè)，平均下來一家企業(yè)也就2000多萬，相比于治污的巨大成本來說，這個數(shù)目顯得微不足道。據(jù)2013年環(huán)保部門發(fā)布的華北平原排污企業(yè)地下水污染黑名單顯示，近90家企業(yè)被處以總計600多萬元的罰款。這六百多萬元分攤開來，每家企業(yè)不過7萬元。正是違法成本過低，才使得一些企業(yè)寧同交罰款也不愿投入治污，從而才導(dǎo)致屢罰屢犯，越罰越犯的怪象。

　　脫硫技術(shù)到今天已經(jīng)相當(dāng)成熟，脫硫設(shè)施的安裝提出日久，并實行了國家財政補貼以咨鼓勵。然而至今，大量的企業(yè)卻是靠弄虛作假蒙混過關(guān)，甚至套取國家補貼，其間不乏五大電力集團這樣的大型央企。本應(yīng)承擔(dān)更多社會責(zé)任的央企尚且如此，其他規(guī)模更小，投入更少的企業(yè)狀況如何，自然就不難想像。在整個行業(yè)集體失守下，大氣污染自然每況愈下，以至到了“史上最差”的嚴峻狀況。若不能采取嚴厲的措施，給予糾偏，那么實現(xiàn)治污目標就會成為空話。

　　雖然新的《環(huán)保法》進一步明確了政府對環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責(zé)，強化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁，不過其實施還需要一定的時間，甚至還有很長的適應(yīng)期。在既有的法律框架下，如何避免“屢罰屢犯”的現(xiàn)象延續(xù)，監(jiān)管手段就不能“一罰了之”，在“史上最大罰單”這一記重拳之后，還應(yīng)打出更多的組合拳，讓違法亂排和屢教不改者，付出足以觸及靈魂的慘痛代價。

　　從國外的經(jīng)驗來看，重罰當(dāng)然是一個重要方面，更關(guān)鍵的是，要讓違法者付出更多的道德和法律代價，并因之而寸步難行，面臨著生死考驗。在如此巨大的成本和如此嚴重的后果面前，任何人都必須對環(huán)境保護心存敬畏，堅守紅線而不敢輕易突破。對此，為了鞏固效果達到目的，罰款只能成為第一步，在責(zé)令企業(yè)整頓的基礎(chǔ)上，還可以實行再罰款，再整改甚至完全停業(yè)。單次處罰或單個手段達不到效果，就可以實現(xiàn)處罰的累加，總之關(guān)鍵要發(fā)揮“釘子精神”，不達目的不罷休。

　　環(huán)保最大罰單，重拳不能止于一記。態(tài)度決定結(jié)果。法律只是實施管理的手段，關(guān)鍵在于要體現(xiàn)出應(yīng)有的基本態(tài)度。相比于法律的寬松，以此為由的監(jiān)管責(zé)任的尺度過寬，才是當(dāng)前最亟待解決的問題。但愿最大罰單之后，后續(xù)措施更加令人期待。