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新年伊始，各國(guó)政府補(bǔ)貼光伏產(chǎn)業(yè)的熱情齊齊“降溫”。
德國(guó)經(jīng)濟(jì)部與環(huán)境部近日達(dá)成一致，將于今年7月下調(diào)對(duì)太陽能的補(bǔ)貼款，據(jù)報(bào)最高降幅可達(dá)15%。遠(yuǎn)大于上月該國(guó)環(huán)境部所公布的數(shù)值。同樣，在中國(guó)，有關(guān)部門不久前也頒布了有關(guān)光電建筑一體化的新政措施。根據(jù)該政策文件測(cè)算，以新政下發(fā)的補(bǔ)貼額度計(jì)，兩年內(nèi)中國(guó)的光電補(bǔ)貼額度將下滑約四成。
在低碳經(jīng)濟(jì)大背景下，各國(guó)以財(cái)政補(bǔ)貼光伏產(chǎn)業(yè)，初衷本是為了在這一環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期給予支持和推動(dòng)。但事實(shí)卻表明，行政力量對(duì)光伏發(fā)電成本的干預(yù)擾亂了業(yè)內(nèi)企業(yè)市場(chǎng)化抉擇，致使社會(huì)資源浪費(fèi)。時(shí)下，相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼縮水，正是對(duì)光伏項(xiàng)目“叫好不叫座”現(xiàn)象的糾偏，以期引入更多市場(chǎng)調(diào)節(jié)力量，促進(jìn)終端需求的萌動(dòng)。
從理論上講，太陽能取之不盡，既經(jīng)濟(jì)又環(huán)保，當(dāng)被盡可能多地發(fā)掘利用。但在現(xiàn)有技術(shù)條件下，太陽能的儲(chǔ)存發(fā)電過程卻并不經(jīng)濟(jì)。若以煤電成本為基數(shù)，則生物質(zhì)發(fā)電成本為1.5倍，風(fēng)力發(fā)電成本為1.7倍，而光伏發(fā)電成本更高達(dá)11至18倍。從經(jīng)濟(jì)角度考慮，高成本意味著高價(jià)格，當(dāng)然難以激發(fā)出下游市場(chǎng)的購買愿望。這也正是此前財(cái)政補(bǔ)貼積極介入的原因，即通過行政埋單消化部分光伏發(fā)電成本，以削平價(jià)格高地，進(jìn)而鼓勵(lì)社會(huì)資本在光伏領(lǐng)域積極跑馬圈地。然而，事與愿違的是，財(cái)政資金的大力支持無形之中鼓勵(lì)了入圍企業(yè)的盲目擴(kuò)張沖動(dòng)。尤其在國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電配套技術(shù)尚不成熟，并網(wǎng)逆變、控制等產(chǎn)品還沒能實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)商業(yè)化生產(chǎn)的格局下，各地的光伏項(xiàng)目仍然呈現(xiàn)“大躍進(jìn)”之勢(shì)，企業(yè)正常的成本核算及市場(chǎng)需求調(diào)研被拋在腦后。其結(jié)果是，政府下了大力，可光伏項(xiàng)目發(fā)電真正被電網(wǎng)收納的數(shù)量仍然寥寥，傳統(tǒng)火電占行業(yè)電源結(jié)構(gòu)七成以上的格局并未因此而打破。同樣，在德國(guó)，光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼也膨脹了電站開發(fā)商對(duì)利潤(rùn)空間的訴求，致使整個(gè)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)成本高企不下，很不利于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)光伏項(xiàng)目的有序發(fā)展。
如此看來，財(cái)政補(bǔ)貼力度的減弱之勢(shì)，應(yīng)該有助于冷卻入圍企業(yè)盲目擴(kuò)張光伏項(xiàng)目的熱情，重新回歸權(quán)衡成本收益的市場(chǎng)化行為之中。以國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀為例，目前一個(gè)光伏電站項(xiàng)目投資額大約是每瓦28元，以現(xiàn)有的地方和國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)投入核算，要想收回成本需要10年。顯然，如果沒有相關(guān)部門對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的大力渲染及各種優(yōu)惠舉措的吸引，如此漫長(zhǎng)的回收期必然會(huì)讓眾企業(yè)選擇駐足觀望，進(jìn)而緩解光伏發(fā)電供大于求的失衡之困。當(dāng)然，這也是光伏產(chǎn)業(yè)走向市場(chǎng)化引導(dǎo)的“陣痛期”。技術(shù)滯后、資金實(shí)力不濟(jì)的企業(yè)必然會(huì)因無力繼續(xù)等待而淡出，而業(yè)內(nèi)強(qiáng)者則可能最終成為旗艦。與之類似，德國(guó)電站開發(fā)商利潤(rùn)整體受到壓縮后，也會(huì)促使部分成本高企的企業(yè)出局。從另一個(gè)角度看，這正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的魅力所在，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)或?qū)?huì)在優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)“廝殺”中獲得快速發(fā)展的動(dòng)力。
在此，需要提及的是，弱化主管部門對(duì)光伏項(xiàng)目成本的干預(yù)，并不意味著否認(rèn)行政力量對(duì)光電產(chǎn)業(yè)的規(guī)制與推動(dòng)。恰恰相反，相關(guān)政策應(yīng)當(dāng)盡早推出，以及時(shí)扭轉(zhuǎn)“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象。諸如，當(dāng)前大量資本從光伏電站剝離后，卻轉(zhuǎn)而尋求直接銷售太陽能電池之路，并正退化為國(guó)外太陽能電池板的代工廠。事實(shí)上，我國(guó)高純度硅材料稀缺，95%依賴進(jìn)口，以此為原材料生產(chǎn)的電池板市場(chǎng)也主要在國(guó)外。數(shù)據(jù)顯示，全世界44%的太陽能板都在中國(guó)生產(chǎn)，但真正在國(guó)內(nèi)使用的僅有0.73%。對(duì)此不能不提及的是，盡管使用太陽能的理念非常環(huán)保，但太陽能電池板的生產(chǎn)過程卻會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。以此而論，以往向光伏項(xiàng)目投入的大規(guī)模補(bǔ)貼，很可能就化為了以財(cái)政資金為污染生產(chǎn)買單之舉。因此，各地應(yīng)明確限定這種“兩頭在外”的太陽能電池板的生產(chǎn)規(guī)模，并通過保護(hù)性關(guān)稅限制相關(guān)產(chǎn)品的出口。
[$page] 筆者以為，行政鼓勵(lì)太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模應(yīng)用，才是光伏產(chǎn)業(yè)真正壯大的根本所在。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)成本與入網(wǎng)技術(shù)難以獲得突破的格局下，財(cái)政補(bǔ)貼可以考慮向終端用戶傾斜。一旦清潔電源被終端市場(chǎng)所推崇，光伏發(fā)電的利用率也將得到擴(kuò)容。屆時(shí)，下游對(duì)光伏發(fā)電的需求將倒逼生產(chǎn)企業(yè)競(jìng)相加大技術(shù)研發(fā)、降低生產(chǎn)成本，并最終在產(chǎn)業(yè)內(nèi)形成良性循環(huán)。
推廣光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)乃大勢(shì)所趨，而各國(guó)政府也在實(shí)踐中不斷改進(jìn)干預(yù)路徑。減弱財(cái)政資金對(duì)光伏上游產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼力度，從而奏響了調(diào)控力量合理布局的序曲。
