國務院研究室副司長范必：2020年我國電力能源產業(yè)格局先知

　　我國“十二五”能源發(fā)展的目標是，構建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產業(yè)體系，這是能源產業(yè)今后五年乃至十年發(fā)展的目標。

　　2020年我國能源產業(yè)結構將發(fā)生怎樣的變化?中國能源產業(yè)布局、能源體制機制、能源外交將呈現(xiàn)怎樣的全新格局?本報記者就此問題專訪了國務院研究室綜合經(jīng)濟司副司長范必。

　　優(yōu)質清潔地使用能源

　　記者：預計2020年中國能源結構將出現(xiàn)怎樣的變化?

　　范必：現(xiàn)在，OECD國家基本上進入了油氣時代。中國一次能源結構中，煤炭的消費量達68.8%，石油天然氣為23.1%，總體上看我們還處在煤炭時代。

　　預計到2020年，化石能源仍是中國能源消費的主體。其中，煤炭占一次能源比重會有所下降，但仍將保持在50%以上;石油、天然氣等占能源消費的比重有所上升。

　　值得一提的是，天然氣在能源消費中的比重會上漲很快。這主要得益于兩點：一是北美頁巖氣大規(guī)模開發(fā)，使國際天然氣價格下降，有利于滿足中國的增長需求;二是中國頁巖氣有可能在這些年得到大量開發(fā)。

　　記者：除化石能源外，預計可再生能源等清潔能源發(fā)展將有什么新的變化?

　　范必：目前，全國常規(guī)水電裝機2.12億千瓦。到2020年，國家規(guī)劃常規(guī)水電裝機達到3.8億千瓦。

　　我國風電裝機已居世界第一位，去年底達4500萬千瓦。太陽能發(fā)電裝機增長迅猛，去年達到214萬千瓦。從現(xiàn)在起到2020年，風電、太陽能發(fā)電仍將增長較快，規(guī)劃分別裝機達到2億千瓦和5000萬千瓦，將成為重要的補充能源。

　　除水能外，大部分可再生能源具有不能穩(wěn)定供電的特性，經(jīng)濟性還不夠理想，推廣普及的難度較大。到2020年期間，國家仍會加強政策扶持，擴大應用規(guī)模，使它們逐步降低成本，越來越多地替代化石能源。核電是安全可靠、技術成熟的清潔能源，安全高效地發(fā)展核電，是解決未來能源供應的戰(zhàn)略選擇。到2020年運行裝機預計在6000萬千瓦左右。

　　能源供需逆向分布格局趨緩

　　記者：我國資源分布與區(qū)域發(fā)展不平衡，供需逆向分布矛盾突出，2020年逆向分布的格局是否會發(fā)生變化?

　　范必：從未來發(fā)展看，東部地區(qū)隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構的調整，高載能工業(yè)也面臨著調整。第三產業(yè)比重逐步上升，重化工業(yè)比重下降。高載能工業(yè)轉移的重要方向就是西部的能源富集地區(qū)。

　　這幾年能源的消費地與資源地接近的趨勢值得關注，其意義在于，一是降低了能源使用成本，西部地區(qū)電價比東部地區(qū)要低很多。二是減少了遠距離送能的風險。三是為東部地區(qū)第三產業(yè)發(fā)展騰出空間，促進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。預計到2020年，東部地區(qū)能源消費的增速會相對較低，西部地區(qū)能源消費會增長較快，逆向分布格局會有所減弱。

　　記者：如果逆向分布格局有所變化，是否還有必要大規(guī)模建設遠距離能源運輸通道?

　　范必：我國能源運輸通道建設總體上還比較滯后，大規(guī)模建設仍有必要。為了適應能源優(yōu)質化發(fā)展的需要，應當加快原油、成品油、天然氣輸送管網(wǎng)建設，提高境內輸配能力，保障油氣進口多元化和通道安全。

　　在開放的格局中維護能源安全

　　煤炭運輸要在長期依靠“西煤東運”的基礎上，加快建設“北煤南運”通道，優(yōu)化煤炭運力配置。電力輸送應著眼于現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設，包括完善區(qū)域主干電網(wǎng)，建設智能電網(wǎng)，加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設與改造，以及遠距離直流輸電線路等。同時，應當推廣分布式能源，配套發(fā)展便于可再生能源接入的智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)。

　　沿著市場化方向改革

　　記者：能源領域推進市場化改革的方向應是怎樣的?

[$page]　　范必：能源作為商品，可以由市場最大限度地發(fā)揮配置資源的基礎性作用。20世紀70年代以來，能源市場化改革已經(jīng)成為全球性趨勢。無論是成熟的市場經(jīng)濟國家，還是體制轉軌國家，大都對能源領域放松管制、打破壟斷、引入競爭。

　　我國計劃經(jīng)濟時代對煤、電、油、運管得過多過死，導致能源供應長期短缺，利用效率低下。1993年國家放開部分行業(yè)和地區(qū)煤炭價格，提高了市場調節(jié)比重，激勵了煤炭產量增長。2002年，在電力行業(yè)實行廠網(wǎng)分開，引入競爭機制，之后每年發(fā)電裝機以1億千瓦的速度增加。

　　這些實踐表明，能源的市場化改革極大地促進了供給增加、效率提高。未來應當堅持能源市場化改革方向，通過深化改革，建立起現(xiàn)代能源市場體系，做到由供求關系決定價格，由競爭優(yōu)化資源配置，由契約規(guī)范交易活動。

　　記者：未來，能源體制改革的重點是什么領域?

　　范必：能源體制改革關鍵要劃分競爭性業(yè)務和非競爭性業(yè)務。能源領域中的一些行業(yè)具有自然壟斷特征，但并不等于這個行業(yè)中的所有業(yè)務都應當一體化經(jīng)營，通過競爭提高效率的規(guī)律在這些行業(yè)同樣適用。

　　改革應當將這些行業(yè)中的競爭性業(yè)務與非競爭性業(yè)務分開。競爭性領域完全放給市場，引入競爭機制和多元投資主體，擴大對外開放，由供求關系形成價格。對于非競爭性業(yè)務要實行公平接入、提高普遍服務水平，加強政府對其經(jīng)營業(yè)務、效率、成本和收入情況的監(jiān)管。改革的另一重點應當是改進政府管理，對于市場失靈的領域，政府應當切實履行宏觀管理、市場監(jiān)管和公共服務的職能。

　　記者：到2020年，中國能源的對外開放度是擴大還是降低?能源對外開放是否安全?

　　范必：解決中國的能源問題，同樣離不開有效的國際合作。當前，國際形勢繼續(xù)處于深刻變化之中，但和平與發(fā)展仍是當今時代的主題，中國可以在較長時期內爭取到和平的國際環(huán)境，這為我們利用國外能源創(chuàng)造了條件。

　　在能源合作上，我們應當樹立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的