樓繼偉：未來環(huán)境稅將逐步增加對排污的懲罰

   　財稅體制改革是2014年改革的重頭戲。財政部部長樓繼偉23日在中國發(fā)展高層論壇2014年會上透露，需要提交全國人大立法的環(huán)境稅未來會逐步增加對排污的懲罰，可能要先增加對二氧化硫和氮氧化物排放的懲罰。

　　樓繼偉表示，環(huán)境稅實際上是一個對排污懲罰的稅種。下一步也會考慮推進碳交易，但前提是要確保在行政上有嚴格的執(zhí)法，對企業(yè)排放多少碳要有嚴格的測度，只有做到這些才有可能推進碳交易。

　　除了環(huán)境稅外，對于社會關(guān)注的房地產(chǎn)稅改革，樓繼偉表示，這一稅種也需全國人大立法，盡管改革比較復雜，但立法進程會適時推進，財政部將積極配合。

　　論壇上，針對是否開征資本利得稅問題，樓繼偉說，這需要先改革個稅制度。中國目前個稅實行分項征稅，只有薪酬收入累計征收。十八屆三中全會明確個稅改革要從分類計征改為綜合征收，個人所得收入都算為應稅收入。只有在這種情況下，才能考慮對資本利得征稅。

　　十八屆三中全會決定明確了新一輪財稅體制改革將從改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責任相適應的制度三方面入手。樓繼偉說，前兩項明確了具體的改革任務，后一項更大程度上涉及國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　他認為，政府推進簡政放權(quán)的改革舉措需要深化財稅體制改革配合。從處理好政府與市場關(guān)系來說，應當放給市場的權(quán)力堅決要放，在此基礎(chǔ)上再更好地發(fā)揮市場的作用。

　　他表示，要做到這一點，首先要在不同層級政府之間對政府履行的職能進行明確劃分，不是說政府的權(quán)力都可以下放；其次推進政府管理轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵要增強公眾參與度和政府的透明度；此外，政府在減少管制時，重點是如何從事前審批轉(zhuǎn)向事中和事后監(jiān)管，這樣才能更好發(fā)揮政府的作用。