新一輪產(chǎn)能過�；�解呼喚政府“換手”

“項目不賺錢，圈地掙大錢”——新一輪產(chǎn)能過�；�解呼喚政府“換手”

新華社記者何欣榮

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，并指出這是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。從“十一五”開始我國就著手治理產(chǎn)能過剩，但越治理越過剩的事實，表明傳統(tǒng)的行政手段并不奏效。

此次《意見》中點出了部分地方政府通過廉價供地等方式，助推重復(fù)投資和產(chǎn)能擴張的“病根”，有望給化解工作趟出一條正路。

化解產(chǎn)能過剩需消除行政推手

產(chǎn)能過剩本是市場經(jīng)濟的常態(tài)。適度的產(chǎn)能過剩，能激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的動力。但我國產(chǎn)能過剩的形成，背后卻藏有行政推手。突出表現(xiàn)為部分地方政府因經(jīng)濟發(fā)展沖動，以廉價供地和財政資助等方式干預(yù)市場，引發(fā)部分行業(yè)過度投資。

記者采訪了解到，東部一家大型裝備制造企業(yè)，近年來是各地招商引資的座上賓，部分項目享受“零地價”優(yōu)惠。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長金碚說：“有些企業(yè)為了優(yōu)惠而投資，上項目的主要目的是圈地。項目本身不賺錢，圈到的土地卻能掙大錢�！�

對此，《意見》明確提出，堅決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優(yōu)惠政策，以及地方保護、市場分割的限制措施。

專家認為，根治產(chǎn)能過剩，要把錯裝在政府身上的手換成市場的手。一方面加快要素價格改革，把重要資源配置由政府主導(dǎo)逐步變成市場主導(dǎo)。比如明晰土地產(chǎn)權(quán)，理順土地市場的價格形成機制，從根本上杜絕地方政府向特定企業(yè)低價甚至零地價供地的行為。

另一方面，以新一屆政府力推的職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，促使政府退出對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，轉(zhuǎn)向環(huán)境保護、民生改善和公共服務(wù)領(lǐng)域。當(dāng)然，這樣的轉(zhuǎn)變需要考核指揮棒的引導(dǎo)。中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲表示，要加快改革現(xiàn)有的政績考核體系，不再將ＧＤＰ作為考核官員的主要標(biāo)準(zhǔn)，逐步加大如人均收入、人均綠地面積和空氣與水質(zhì)量指數(shù)等多維度的民生和環(huán)保指標(biāo)權(quán)重。“扶大限小”扭曲投資行為

除了部分地方政府的角色錯位，我國的產(chǎn)業(yè)政策和金融市場也為產(chǎn)能過度膨脹提供了溫床。

縱觀各地的產(chǎn)業(yè)政策，一個頻頻被提及的詞匯是“扶大限小”。亮碩光電科技公司首席執(zhí)行官李華對此頗有疑惑：“已經(jīng)大了強了為什么還要扶持？真正需要幫助的應(yīng)該是中小企業(yè)。”

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員江飛濤指出，繼續(xù)實施“扶大限小”政策，會促使小企業(yè)為避免成為被政策限制甚至強行淘汰的對象，具有強烈的規(guī)模擴張動機，這在很大程度上扭曲了企業(yè)投資行為，進而加劇產(chǎn)能過剩。江飛濤認為，應(yīng)該從“扶大限小”轉(zhuǎn)為對企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新的普遍支持，讓“小而美”的企業(yè)也有發(fā)展空間。

我國以大銀行為主導(dǎo)的金融市場體系，也是產(chǎn)能過剩的“隱形誘因”。在現(xiàn)有金融體系下，信貸資源優(yōu)先流向大企業(yè)、大項目，導(dǎo)致“壘大戶、傍大款”成為一種普遍現(xiàn)象。記者在采訪中不止一次聽到，大企業(yè)獲得的貸款多到用不完，甚至可以加價轉(zhuǎn)給中小企業(yè)當(dāng)上“二銀行”。在這種導(dǎo)向下，將規(guī)模做大成為企業(yè)獲得融資最便捷的途徑。

隨著我國金融改革的推進，各地興辦民營銀行的熱情高漲。其實，我國的銀行數(shù)量并不算少，真正的缺陷在于層次不夠豐富。未來股市、債市等直接融資模式和服務(wù)中小企業(yè)的小微金融機構(gòu)，才是需要加強的地方。

“消化”優(yōu)于“消滅”

對于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，此次《意見》強調(diào)“化解”而不是“抑制”，本身也透露出很多新信號。

記者采訪了解到，許多人視過剩產(chǎn)能為社會包袱，采取有意無意地“歧視”態(tài)度。一家鋼鐵企業(yè)負責(zé)人說：“原來說自己在鋼鐵廠上班很自豪，現(xiàn)在感覺低人一等�！鄙虾Ｒ患夜夥�企業(yè)反映，該公司今年一季度在日本市場的銷售額是去年全年的２倍，但銀行仍然不斷收縮信貸，今年上半年就壓降貸款規(guī)模７億元。

但也有研究者對產(chǎn)能過剩問題持積極態(tài)度。中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲認為，當(dāng)前累積的巨大產(chǎn)能，是數(shù)十年投資的成果，一定程度上是國家的財富。特別考慮到金融危機后，發(fā)達國家重振制造業(yè)、向?qū)嶓w經(jīng)濟回歸，我國更不應(yīng)該輕易否定已形成的產(chǎn)能優(yōu)勢。比如我國的鋼鐵產(chǎn)能雖然很大，但人均鋼鐵存量只有美國的１／５，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，離不開鋼鐵這個硬通貨，化解產(chǎn)能過剩不應(yīng)走簡單的打砸封路線。

不少企業(yè)家向記者表示，在化解過剩產(chǎn)能時，“消化”應(yīng)優(yōu)于“消滅”，“引導(dǎo)其做強”應(yīng)優(yōu)于“限制其發(fā)展”。國務(wù)院的《意見》指出，要通過擴大國內(nèi)有效需求，消化部分過剩產(chǎn)能。比如在鋼鐵領(lǐng)域，要推廣鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用，提高公共建筑和政府投資建設(shè)領(lǐng)域鋼結(jié)構(gòu)的使用比例。

寶鋼鋼構(gòu)有限公司總經(jīng)理郝榮亮指出，在美國、日本等發(fā)達國家，鋼結(jié)構(gòu)建筑面積占總建筑面積的４０％以上。而在中國，這一比例不到５％。提高鋼結(jié)構(gòu)使用比例，既有利于過剩產(chǎn)能化解，又能帶動產(chǎn)業(yè)升級。