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周波，原遼寧寶華倫風機制造有限公司（以下簡稱“寶華倫公司”）董事長。2008年，他和一家風力發(fā)電公司簽訂了一份風力發(fā)電機組買賣合同，雙方在履行合同過程中發(fā)生爭議。這原本是一起普通的經(jīng)濟糾紛。然而，奈曼旗公安局的介入，使經(jīng)濟糾紛“搖身一變”，成了刑事犯罪。
公安部早在1989年就下發(fā)了《關于公安機關不得非法越權干預經(jīng)濟糾紛案件處理的通知》，1992年又下發(fā)了《公安部關于嚴禁公安機關插手經(jīng)濟糾紛違法抓人的通知》。在此背景下，考察周波案從發(fā)生到撤銷的整個過程，無疑有重要的意義。
買賣合同引發(fā)紛爭
寶華倫公司是遼寧營口市西市區(qū)政府于2005年引進的風力發(fā)電機制造企業(yè)，注冊資金1000萬元。遼寧省政府的官方網(wǎng)站2006年的信息顯示，具有完全自主知識產權的國家“863”計劃的主課題――兆瓦級變速恒頻風電機組的研制和生產在這里進行。
2008年10月，經(jīng)人介紹，周波認識了秦天風電（奈曼旗）有限公司（以下簡稱“秦天風電公司”）監(jiān)事白源以及法定代表人徐虎林。其時，秦天風電公司打算在內蒙古自治區(qū)通遼市奈曼旗修建一個風電場，正在四處考察商家購買風力發(fā)電機。
經(jīng)過多次考察和協(xié)商，周波和徐虎林、白源三人終于坐到了談判桌前。
2008年10月22日，寶華倫公司與秦天風電公司在北京豐臺區(qū)簽訂了《秦天風電奈曼旗圖布日格風電場一期工程（49.4MW）風電項目――風力發(fā)電機組及服務采購合同》（以下簡稱“《風電采購合同》”）。
雙方約定，秦天風電公司向寶華倫公司購買38臺1.3MW的風力發(fā)電機組，總標的額為2.5688億元。秦天風電公司取得銀行保函或其認可的擔保文件之日起合同生效。雙方在履行合同過程中產生的一切爭議均“提交北京市有管轄權的人民法院進行判決”。
《風電采購合同》還約定，合同生效之日起3個月內，秦天風電公司向寶華倫公司支付預付款1500萬元。寶華倫公司向秦天風電公司提供銀行保函或其認可的擔保文件，并開具合同價款30%的發(fā)票。北京漢業(yè)投資有限公司（以下簡稱“北京漢業(yè)公司”）為秦天風電公司提供了擔保。
合同簽訂后，寶華倫公司遂與相關零部件供應商簽訂了采購合同，開始履行合同的準備工作。然而，秦天風電公司在支付了1000萬元預付款后，便停止支付剩余預付款。在多次督促無效的情況下，寶華倫公司于2009年3月23日專門致函秦天風電公司，稱：按照《風電采購合同》的規(guī)定，你公司應當在合同生效之日起3個月內支付1500萬元預付款。現(xiàn)合同生效的時間已經(jīng)超過3個月，你公司仍有500萬元預付款未支付。而我公司已經(jīng)執(zhí)行合同，你方不履行合同給我公司造成了重大損失，致使我公司設備閑置，配件和原材料積壓，資金鏈斷裂，并對下家造成違約，十分被動。請你方在收到告知函后3日內向我公司支付剩余款項。
收到告知函后，3月27日，秦天風電公司回復寶華倫公司稱，根據(jù)合同約定，貴方應在合同生效后的3個月內向我方提供銀行保函和合同價款30%的發(fā)票，雖我公司多次向貴方催要，但貴方到目前還未能提供，希望貴方接函后在10個工作日內提供給我方，否則我方認為貴公司不具備合同的履行能力，并要求貴公司承擔不能履行的法律責任。
“秦天風電公司在回函中不但不提支付剩余款項的問題，反而提出了種種理由，附加苛刻條件。”這讓周波感到十分遺憾。
事實上，為了使雙方產生進一步的信任，早在2008年12月，寶華倫公司已經(jīng)向秦天風電公司提供了兩份保函，以保障合同的履行。其中一份保函內容為寶華倫公司以其在營口風力發(fā)電股份有限公司的一臺1.3KW風機及其配套設施的所有權進行抵押，另一份保函則是遼寧省營口市西市區(qū)人民政府應秦天風電公司之邀出具的《履約承諾函》，營口市西市區(qū)人民政府表示愿意接受秦天風電公司的委托，監(jiān)督1500萬預付款的使用。如果寶華倫公司違約導致合同無法履行，區(qū)政府愿采取相應措施，保證秦天風電公司不受經(jīng)濟損失。
“對于這兩份保函，秦天風電公司和北京漢業(yè)公司都予以認可�！敝懿ㄕf，“然而，在我公司提出要求支付剩余預付款時，秦天風電公司重復要求保函，有違事實�！�
至于寶華倫公司應在合同生效后的三個月內向秦天風電公司提供合同價款30%的發(fā)票，周波說，在合同中雙方有約定，秦天風電公司支付全額預付款不以寶華倫公司開具發(fā)票或收據(jù)為前提。
合同履行剛剛開始，雙方便互訴對方違約，《風電采購合同》被迫擱淺。
在多次協(xié)商無果的情況下，周波決定通過法律途徑來解決這場爭端。此時，一場災難正悄悄地逼近他。經(jīng)濟糾紛“變身”詐騙案
2009年6月30日，奈曼旗公安局經(jīng)偵隊兩名警員突然出現(xiàn)在寶華倫公司，帶走了周波，理由是涉嫌合同詐騙罪。
8月20日，內蒙古新聞網(wǎng)以《遼寧一公司董事長詐騙一千萬被逮捕》為題首次向社會通報了這起所謂的合同詐騙案的全部經(jīng)過。
報道說，遼寧某風機有限責任公司董事長兼總經(jīng)理周波在沒有履行合同能力的情況下，為了獲取不義之財，用虛假的履約承諾提供擔保，騙取了受害人內蒙古奈曼旗秦天風電有限公司1000萬元的預付款后，便了無音訊。如夢初醒的受害人方知上當受騙，遂向當?shù)毓矙C關報案。
報道援引奈曼旗公安局的起訴意見書稱，2008年10月22日，犯罪嫌疑人周波在遼寧某風機制造有限公司無生產1.3MW風力發(fā)電機組技術能力、生產資金的情況下與秦天風電(奈曼旗)有限公司簽訂標的為2.5688億元的風力發(fā)電機組及服務采購合同。合同簽訂后犯罪嫌疑人周波向秦天風電(奈曼旗)有限公司提供兩份虛假、無效的《履約承諾函》作為合同履行擔保，騙取秦天風電(奈曼旗)有限公司1000萬元預付款。
對于起訴意見書的內容，周波及其辯護律師均認為“不符合案件的事實”。據(jù)了解，早在2007年7月30日，中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會已經(jīng)就寶華倫公司1.3MW風力發(fā)電機組作出專家評審意見。清華大學王承熙教授、中國空氣動力研究與發(fā)展中心沈禮敏研究員和中國運載火箭技術研究院齊同慶等三位專家在聽取了寶華倫公司對正在制造的1.3MW風力發(fā)電機組情況的介紹，還對提供的部分設計資料進行審查與質疑后提出，該風力發(fā)電機組是一種技術上比較成熟的機型，質量可以得到保證，可以進行組裝。
“更重要的是，當時我公司生產的首臺1.3MW風力發(fā)電機組已經(jīng)準備發(fā)往營口風力發(fā)電有限公司的風電場進行組裝，而且我們雙方約定的價格為1000萬。在這種情況下還說我公司沒有生產技術能力，這是什么邏輯？”周波至今想不通。
對于周波的“意見”，奈曼旗公安局并沒有理會。訴訟程序仍然在繼續(xù)推進。
2009年11月6日，奈曼旗公安局將周波一案移送至奈曼旗檢察院。奈曼旗檢察院受理后，兩次退回奈曼旗公安局補充偵查，最終于2010年2月24日向奈曼旗法院提起公訴。
奈曼旗檢察院指控周波以非法占有為目的，在簽訂合同的過程中，虛構事實，騙取對方當事人預付款1000萬元，數(shù)額特別巨大，犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分，應當以合同詐騙罪追究寶華倫公司及其周波的刑事責任。
接到起訴書后，周波及其辯護律師當即向奈曼旗法院提起管轄異議。他們認為，按照刑訴法的規(guī)定，刑事案件應當由犯罪地人民法院或者被告人居住地人民法院管轄。奈曼旗公、檢、法等機關對此案無管轄權。奈曼旗法院應當依法將此案退回奈曼旗檢察院。
奈曼旗法院就周波案的管轄權問題通過通遼市中級人民法院向內蒙古高級法院請示，2010年6月10日，內蒙古高級法院以（2010）內刑二他字第2號文件答復：同意通遼市中級法院的意見，本案應由遼寧省或北京市有管轄權的人民法院管轄。
根據(jù)此批復，奈曼旗法院裁定，對周波被指控合同詐騙一案中止審理。不久，奈曼旗檢察院以事實不清、證據(jù)發(fā)生變化為由要求對該案撤回起訴，奈曼旗法院認為，公訴機關的撤訴符合法律規(guī)定，應予準許，遂依法裁定準許奈曼旗檢察院撤訴。
2010年11月12日，周波被奈曼旗公安局取保候審。之后，周波開始奔波在申訴的道路上。2012年上半年，公安部為此事專門成立了督導組，并于2012年6月專程前往內蒙古督辦此案。在公安部督導組的督辦下，直到2012年9月18日，奈曼旗公安局才根據(jù)《公安機關辦理經(jīng)濟犯罪案件的若干規(guī)定》第14條，以在法定的強制措施解除后仍不能移送審查起訴為由決定撤銷此案。
至此，這場跨越內蒙古、遼寧兩省區(qū)，歷時三年之久的“合同詐騙案”落下帷幕。巨額損失誰來賠償
雖然案子撤銷了，但是再次回到營口，眼前的一幕已經(jīng)人是物非。寶華倫公司的牌子已經(jīng)不復存在，取而代之的是遼寧華隆風機科技有限公司。周波忍不住悲上心頭。
周波告訴記者，為了寶華倫公司，他傾注了無數(shù)心血，才將其打造成當時國內少數(shù)具有自主知識產權的風電企業(yè)之一。然而，辦案機關在他羈押期間，乘人之危，迫使他在股權轉讓協(xié)議上簽字，將價值5000多萬的寶華倫公司以800萬的價格轉讓給了營口電力建設有限公司，數(shù)年的努力功虧一簣。
周波被采取強制措施后，奈曼旗公安局依法向周波追繳1000萬元預付款，并強行扣押其30萬元作為利息。據(jù)了解，這些款項并沒有進入奈曼旗公安局的賬戶，而是分別進入兩個其他賬戶。其中近200萬元進入了辦案人員個人的賬戶，其余830余萬元則進入了奈曼旗民族職業(yè)中學餐飲服務中心的賬戶。
按照相關法律規(guī)定，案件撤銷后，公安機關扣押、凍結和查封的與案件相關財產應當返還、解凍或者解封。奈曼旗公安局向周波追繳1000萬元預付款及其30萬元利息目前在哪里，無從得知。但是有一點可以肯定的是，這1030萬元至今沒有返還周波。
寶華倫公司及其周波的案子發(fā)生后，中國可再生能源學會副理事長兼風能專業(yè)委員會主任、中國風能協(xié)會理事長、世界風能協(xié)會主席賀德馨給予了極大的關注。
他說，寶華倫公司事件是不應該發(fā)生的一個事件。增加利用新能源與可再生能源的比例，完成能源轉型，發(fā)展綠色經(jīng)濟，減少溫室氣體排放，保護生態(tài)文明，建設美麗中國是實現(xiàn)中華民族偉大復興夢的一個重要的途徑。有誠信從事新能源和可再生能源事業(yè)的企業(yè)應當?shù)玫綉械谋Ｗo，而不是毫無事實依據(jù)的懷疑和扼殺。
為了協(xié)助寶華倫公司通過法律途徑解決糾紛，2012年5月4日，中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會專門就“遼寧寶華倫風機制造有限公司1.3MW風力發(fā)電機組”情況作出說明。該委員會認為，寶華倫公司制造的1.3MW風力發(fā)電機組是由中航集團直升機研究所設計的定槳距失速型發(fā)電機組。該產品組裝后在丹麥MITA公司參與下進行了調試，并通知我風能專委會單位北京鑒衡認證中心。由于當時技術文件尚未完全符合認證要求的原因未進行設計評估，但是風能專委會認為：寶華倫公司制造的1.3兆瓦風力發(fā)電機組是一個實際研發(fā)的產品。
“雖然，隨著風電技術的發(fā)展，定槳距的風電機組已逐漸被變槳距地風電機組所替代，但是在當時它是一種可供選擇的機型，結構簡單一些，成本也相對低一些。直至目前，兆瓦級以下的定槳距風電機組仍有一定的市場�！辟R德馨說。
如今，為了寶華倫公司的案子，周波已經(jīng)在維權的路上奔波了近兩年，但是他對中國風力發(fā)電行業(yè)的前景仍然充滿信心。他表示，一拿到賠償款，他將立刻投入到鐘愛的風機行業(yè)中。
