中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將調(diào)向何方

        當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間內(nèi)，要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，釋放改革紅利，更好發(fā)揮市場配置資源和自我調(diào)節(jié)的作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁。

        北京7月22日電（記者 廖佳）中國經(jīng)濟(jì)半年報(bào)甫一出爐，就備受各方關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，我國上半年GDP增速同比增長7.6%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，主要指標(biāo)保持在合理區(qū)間之內(nèi)。7月16日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開經(jīng)濟(jì)形勢座談會時指出，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間內(nèi)，要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，釋放改革紅利，更好發(fā)揮市場配置資源和自我調(diào)節(jié)的作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁。
       總理這番話彰顯了中央政府堅(jiān)持走“調(diào)結(jié)構(gòu)”之路的決心。我國經(jīng)濟(jì)已步入新的發(fā)展階段，必須更加注重轉(zhuǎn)型升級。那么，“調(diào)結(jié)構(gòu)”應(yīng)如何破題？又該調(diào)向何方？
       調(diào)結(jié)構(gòu)是一篇大文章，而非單純地壓縮過剩產(chǎn)能。從政府近期連續(xù)的動作中，我們看到，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以從擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定和拓展外需、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)四大方面入手。
擴(kuò)內(nèi)需既是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，也是穩(wěn)增長的根本之策。泱泱大國，依賴外需既難以拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長，也無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)。
       7月以來，國務(wù)院相繼出臺一系列擴(kuò)內(nèi)需舉措。與以往不同的是，這些舉措既著眼于當(dāng)前，又謀劃長遠(yuǎn)，旨在通過“擴(kuò)內(nèi)需”來實(shí)現(xiàn)“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“穩(wěn)增長”。
       7月3日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，加大對棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保、公共服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)消費(fèi)等方面的投入；7月5日，國辦發(fā)布《金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)意見》，其中強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步發(fā)展消費(fèi)金融促進(jìn)消費(fèi)升級；7月12日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息消費(fèi)，拉動國內(nèi)有效需求，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
       各國經(jīng)驗(yàn)早已證明，把資金投入薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施方面不僅不會形成過剩產(chǎn)能，而且有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整。例如鐵路建設(shè)方面，據(jù)測算，到“十二五”末期，我國鐵路營運(yùn)里程仍僅有美國目前營運(yùn)里程的一半。通過鐵路建設(shè)能帶動相關(guān)站點(diǎn)建設(shè)、輔助公路建設(shè)，從很大程度上拉動內(nèi)需。政府只需把握好資金投向、并通過改革創(chuàng)新使投資主體和投資機(jī)制多元化，就能避免走以往“鐵公基”的老路。
       培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)是擴(kuò)內(nèi)需的重要抓手之一。數(shù)據(jù)顯示，上半年，我國社會消費(fèi)品零售總額同比名義增長12.7%，增速比上年同期回落1.7個百分點(diǎn)。增速平穩(wěn)，但后勁略顯不足。在此背景下，中央出臺政策促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵信息消費(fèi)、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，這些措施不僅有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。
擴(kuò)內(nèi)需最大的潛力在于城鎮(zhèn)化。中國改革開放30多年來的實(shí)踐告訴我們，沒有工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，就沒有今天的發(fā)展局面，今后沒有進(jìn)一步的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，也不可能實(shí)現(xiàn)中國的現(xiàn)代化。
       國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂表示，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國去年城鎮(zhèn)化率為52.6%，與發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率70%以上相比，約有20%的增長空間。他透露，2001年到2011年10年期間，經(jīng)測算城鎮(zhèn)化每提高一個百分點(diǎn)，就會拉動投資增長3.7個百分點(diǎn)，拉動消費(fèi)增長1.8個百分點(diǎn)。
       因此，研究出臺促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，并積極探索完善相關(guān)體制機(jī)制，把新型城鎮(zhèn)化作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的重要抓手，就能發(fā)揮其促進(jìn)投資和消費(fèi)增長的重要作用。
       國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群認(rèn)為，通過改革，特別是戶籍制度的改革，使符合條件的農(nóng)民工盡快成為城鎮(zhèn)戶籍居民，既有利于加大勞動力供給水平、又能夠擴(kuò)大市場需求能力，這就是改革帶來的紅利。
       馬建堂說，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，2012年，我國農(nóng)村居民一年人均開支大約6000元左右，縣城居民一年人均開支為1.2萬元左右，如果轉(zhuǎn)移到地級城市和地級以上城市，一年消費(fèi)開支人均1.8萬元左右。即每上升一個行政級別，人均消費(fèi)等級就增加6000元。“所以把人口從農(nóng)村吸引到城鎮(zhèn)落戶，所帶來的投資和消費(fèi)需求是巨大的。”
       當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是要不斷提高所有民眾的生活水平。多年來，我國卻面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡的難題。目前東部地區(qū)人均GDP已經(jīng)超過9000美元，而西部地區(qū)才4000多美元。因此，推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、統(tǒng)一市場體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的區(qū)域發(fā)展格局，不僅能加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時還能助力中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得一舉多得的效果。
       服務(wù)業(yè)是最大的就業(yè)容器。財(cái)政部部長樓繼偉指出，今年上半年，中國新增城鎮(zhèn)就業(yè)732萬人，比去年同期增加38萬人，正是得益于服務(wù)業(yè)就業(yè)增長較快。
       目前，我國服務(wù)業(yè)與同等發(fā)展國家水平差距明顯，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面尤甚。馬建堂表示，既然看病難、上學(xué)難問題突出，就允許更多的民營資本參與辦教育、辦醫(yī)療，加快第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
       正如李克強(qiáng)總理所強(qiáng)調(diào)的：中國經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)型發(fā)展，不能因經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的一時變化而改變政策取向，影響來之不易的結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇和成效。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間和宏觀經(jīng)濟(jì)的政策框架內(nèi)，只有不斷升級、改革、創(chuàng)新，迸發(fā)市場活力，才能實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。