基于制度路徑的能源發(fā)展轉(zhuǎn)型

能源的開發(fā)利用是人類進(jìn)步的標(biāo)志、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局正在深刻變化，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在深入推進(jìn)。技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)全球能源格局從“化石能源”到“多元化能源”時(shí)代。

全球能源技術(shù)創(chuàng)新潮起：從生產(chǎn)端而言，非常規(guī)油氣和可再生能源技術(shù)逐步實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用，全球能源結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，能源格局向多元化演進(jìn);從消費(fèi)端而言，智能電網(wǎng)、新能源汽車、分布式能源、儲(chǔ)能技術(shù)等推動(dòng)能源利用方式的變革和能源效率的提升。隨著世界經(jīng)濟(jì)失衡加劇，能源資源壓力增大，能源發(fā)展轉(zhuǎn)型已成為全世界共同面臨的重大課題。 

能源發(fā)展轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要組成部分和基礎(chǔ)，這不單單是一個(gè)理論問題，也不是一個(gè)短期的戰(zhàn)略舉措，而是一個(gè)科學(xué)實(shí)踐問題，是能源可持續(xù)發(fā)展的問題。在時(shí)代變革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，能源發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)系到一個(gè)國家的長治久安和跨越式發(fā)展。

面對(duì)日益嚴(yán)峻的能源環(huán)境問題，許多國家把開發(fā)利用可再生能源、減少化石能源消費(fèi)作為重要的能源發(fā)展戰(zhàn)略，通過制定法律和政策措施，推動(dòng)新能源和可再生能源快速發(fā)展。能源結(jié)構(gòu)向多元化和均衡的方向發(fā)展，既是能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的核心問題，更是國民經(jīng)濟(jì)宏觀戰(zhàn)略朝向可持續(xù)發(fā)展方向的理性選擇。 

從國際經(jīng)驗(yàn)看，美國、德國、丹麥、英國等國家均經(jīng)歷了從能源利用的野蠻擴(kuò)張期到能源發(fā)展轉(zhuǎn)型期的轉(zhuǎn)變。1950年后美國能源自給難以滿足快速增長的能源需求，開始成為凈進(jìn)口國，并經(jīng)歷了能源進(jìn)口快速擴(kuò)張、二氧化碳排放量迅速增長的野蠻擴(kuò)張期。20世紀(jì)70年代，工業(yè)化進(jìn)程不斷放緩，而作為世界最大的能源消費(fèi)國，能源安全和環(huán)境問題暴露，石油危機(jī)的發(fā)生觸發(fā)了美國能源發(fā)展轉(zhuǎn)型期--開啟能源獨(dú)立戰(zhàn)略，并通過一系列能源新法案，促進(jìn)能源多元化、低能耗和低排放。

近年來上述能源戰(zhàn)略的效果已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。特別是美國頁巖氣革命讓美國步入了“減煤增氣”的快速通道，“減煤增氣”的減排效果明顯，第三次能源轉(zhuǎn)型就是煤炭石油等高碳能源轉(zhuǎn)向以天然氣為橋梁的低碳多元能源。 

德國能源革命的道路是能源轉(zhuǎn)型，并通過能源轉(zhuǎn)型使德國的技術(shù)產(chǎn)業(yè)重新回到世界領(lǐng)先地位，這是德國的國家戰(zhàn)略。德國從2000年正式開始能源發(fā)展轉(zhuǎn)型，決定用半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間告別化石能源和核能時(shí)代，進(jìn)入可再生能源時(shí)代，成為世界上第一個(gè)進(jìn)入可再生能源時(shí)代的工業(yè)大國。

德國于2010年9月發(fā)布《能源方案2050》,提出到2050年完成“能源轉(zhuǎn)型”，實(shí)現(xiàn)以可再生能源為主的能源供應(yīng)系統(tǒng)。《能源方案2050》中德國政府還決定延長核電站運(yùn)營年數(shù),將核能作為可再生能源發(fā)展成熟之前的過渡技術(shù)。2011年3月福島核事故的發(fā)生使德國政府作出全面退出核能的決定，實(shí)施以可再生能源為主的國家能源利用結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型。這標(biāo)志著“能源轉(zhuǎn)型”正式被確立為德國政府今后40年能源政策的主導(dǎo)方向。德國能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是：逐步轉(zhuǎn)變成以可再生能源為支柱的能源系統(tǒng)。

德國能源轉(zhuǎn)型的第一個(gè)重要標(biāo)志是，可再生能源在未來成為主導(dǎo)能源。德國2050年可再生能源占一次能源消耗總量的60%，占總電量的80%;可再生能源將替代煤發(fā)電和核電。德國能源轉(zhuǎn)型的第二個(gè)重要標(biāo)志是能效大幅度提高。到2050年，德國每年的能源生產(chǎn)率要提高2.1%;電耗、油耗和熱耗都要大幅度地降低。

德國能源轉(zhuǎn)型的第三個(gè)重要標(biāo)志是一次能耗下降。一次能耗不僅包括礦石能源，還包括可再生能源。2050年與2008年相比，一次能耗要下降50%。自德國從本世紀(jì)開始決定用半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間實(shí)現(xiàn)德國的能源轉(zhuǎn)型以來,該國的可再生能源獲得了人類歷史上前所未有的高速發(fā)展。 

2009年7月,英國政府發(fā)布了《低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》，提出英國到2020年向低碳社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展目標(biāo)，包括：溫室氣體在2008年水平上減少18%，電力能源中40%來自低碳資源，30%來自可再生能源，交通領(lǐng)域所用能源10%來自可再生能源、新車CO2平均排放量比2007年減少40%、每所房屋都安裝碳排放智能計(jì)量表、實(shí)施碳捕集和封存示范項(xiàng)目以及建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)中心等。

《低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》是英國應(yīng)對(duì)氣候變化和能源安全的國家戰(zhàn)略文件,也是其完成未來能源組合的全面規(guī)劃。該文件鞏固了英國以市場為導(dǎo)向的能源創(chuàng)新體系,改變了單一的新能源發(fā)展路徑,為推動(dòng)英國低碳經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。同時(shí)作為能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的標(biāo)志性文件,它凝練了英國政府多年在能源法律政策上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為穩(wěn)定能源投資,走出金融危機(jī)，繼續(xù)引領(lǐng)全球氣候政治提供了法律政策保障。根據(jù)《低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》，英國政府又先后出臺(tái)了《低碳工業(yè)戰(zhàn)略》《可再生能源戰(zhàn)略》和《低碳交通計(jì)劃》3個(gè)配套文件，并發(fā)表能源政策聲明，為能源部門制定計(jì)劃減碳。

20世紀(jì)70年代以來，丹麥經(jīng)歷了兩次重大的能源轉(zhuǎn)型。通過制定積極的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，出臺(tái)并執(zhí)行各種能源政策，丹麥從一個(gè)能源幾乎全部需要進(jìn)口的依賴者，不僅實(shí)現(xiàn)了能源獨(dú)立，而且一躍成為歐盟乃至全球在能源和氣候變化領(lǐng)域的引領(lǐng)者。 

各國的能源發(fā)展轉(zhuǎn)型都要符合各自的國家戰(zhàn)略，盡管各自的目標(biāo)和道路不同，但是實(shí)施路徑和技術(shù)路線卻又呈現(xiàn)出殊途同歸的現(xiàn)象。要改造和提升傳統(tǒng)能源的生產(chǎn)方式和工藝，開拓能源生產(chǎn)的新品種，建設(shè)新的智能電網(wǎng)，助力能源輸送通道建設(shè)，服務(wù)新能源和可再生能源發(fā)展，促進(jìn)能源消費(fèi)方式的變革。由此，為世界各國在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際競爭和國際合作，帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。 

中國是世界人口最多的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致能源消費(fèi)不斷增加。改革開放三十五年，我們經(jīng)濟(jì)進(jìn)步成就巨大，能源系統(tǒng)取得了顯著成就，同時(shí)我們對(duì)資源和環(huán)境的透支也空前巨大，日益嚴(yán)重的霧霾不僅在生理上，甚至在心理上也逐漸成為“負(fù)能量”。中國能源的主要矛盾已從長期以來的“保增長”、“保供給”轉(zhuǎn)移到了“保環(huán)境”方面。

目前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在高能耗、高排放、高污染的問題，必須加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源比重，改變粗放式的能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式。在第三次工業(yè)革命大背景下，作為第一能源消費(fèi)大國和第一溫室氣體排