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當(dāng)前，我國電力領(lǐng)域存在的深層次體制性、機(jī)制性矛盾已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，電力改革勢在必行。同時(shí)，從2002年啟動(dòng)新一輪電改以來，我國電改已至深水區(qū)，相關(guān)各方利益錯(cuò)綜復(fù)雜，改革路徑的選擇至關(guān)重要。
選對(duì)電改路徑，必須厘清主要矛盾，從各方具有更多共識(shí)、改革具有最大效益的環(huán)節(jié)入手。筆者認(rèn)為，當(dāng)前電力領(lǐng)域存在的主要矛盾，不是電網(wǎng)拆分、調(diào)度獨(dú)立等電力組織體系重構(gòu)的問題，而是電力市場機(jī)制缺失的問題。
由于我國電力市場機(jī)制缺失，電力生產(chǎn)者（發(fā)電企業(yè)）和消費(fèi)者（電力用戶）被電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家買電賣電隔離在兩扇門之外，電力供需信息不能有效交互；再加上電網(wǎng)企業(yè)的買電價(jià)格（上網(wǎng)電價(jià)）和賣電價(jià)格（銷售電價(jià)）均由政府控制，電力生產(chǎn)成本變化不能及時(shí)傳導(dǎo)給消費(fèi)者。這些必然造成資源無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，在供給側(cè)表現(xiàn)為發(fā)電裝機(jī)不足和過剩反復(fù)出現(xiàn)，在需求側(cè)表現(xiàn)為節(jié)能動(dòng)力不足和高耗能產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展、形成過剩生產(chǎn)能力。
電改的根本目的，是要使市場在資源配置中起決定性作用。建設(shè)高效配置資源的電力市場，以最小的資源、環(huán)境代價(jià)和經(jīng)濟(jì)成本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需求，應(yīng)該成為我國新一輪電改的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而電力市場建設(shè)與電網(wǎng)拆分、調(diào)度獨(dú)立并無必然聯(lián)系，關(guān)鍵是要改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家買電賣電的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供需以競賣競買的方式直接見面。
從電改的國際實(shí)踐來看，各國無不把充分發(fā)揮市場機(jī)制作為目標(biāo)；而且為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在電改中無論如何修補(bǔ)和完善，始終堅(jiān)持把電力市場建設(shè)作為根本途徑。而在發(fā)輸配售企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和調(diào)度管理體系方面，各國卻根據(jù)本國實(shí)際做出了不同選擇，并無統(tǒng)一的模式可循。比如：歐盟過去對(duì)一體化電力企業(yè)進(jìn)行拆分，近年來多個(gè)成員國相繼發(fā)生大停電事故，促使改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)向構(gòu)建歐洲統(tǒng)一電力市場和保障能源安全；意大利將調(diào)度與電網(wǎng)分離，導(dǎo)致電網(wǎng)運(yùn)行協(xié)調(diào)困難，2003年發(fā)生全國大停電事故后，調(diào)度與電網(wǎng)重新合并；對(duì)發(fā)輸配售各環(huán)節(jié)進(jìn)行拆分最早、最徹底的英國，目前又重組形成6家發(fā)配售一體化公司；俄羅斯發(fā)輸配售徹底拆分后，電網(wǎng)發(fā)展嚴(yán)重受限，運(yùn)行效率和供電可靠性降低，2012年重新將輸電與配電合并；日本于2013年12月通過法案，確定了先合并區(qū)域電網(wǎng)、成立國家電網(wǎng)公司以擴(kuò)大資源配置范圍，而后推進(jìn)售電自由競爭的電改步驟。
經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，電網(wǎng)的自然壟斷屬性無可質(zhì)疑，只能通過加強(qiáng)監(jiān)管限制其濫用壟斷優(yōu)勢地位；對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行橫向區(qū)域拆分和縱向輸配拆分，只是將大壟斷變?yōu)樾艛啵诔浞职l(fā)揮電力市場機(jī)制并無益處。相反，如果對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行破碎式拆分，并將調(diào)度職能分離，會(huì)無形增加網(wǎng)與網(wǎng)和網(wǎng)與調(diào)協(xié)調(diào)成本，嚴(yán)重影響電網(wǎng)安全性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，進(jìn)而會(huì)破壞電力市場，一些國家已經(jīng)為此付出了沉重代價(jià)。
