國(guó)家能源局監(jiān)管電網(wǎng)公平開(kāi)放 強(qiáng)化電力規(guī)劃

國(guó)家能源局重組后，在能源監(jiān)管方面頻頻發(fā)力。其中，監(jiān)管電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷領(lǐng)域公平開(kāi)放是重中之重，以填補(bǔ)長(zhǎng)期存在的監(jiān)管真空。

日前，國(guó)家能源局下發(fā)《新建電源接入電網(wǎng)監(jiān)管暫行辦法》，啟動(dòng)對(duì)新建電源接入電網(wǎng)系統(tǒng)的監(jiān)管，確保新建電源公平無(wú)歧視接入電網(wǎng)。

這是國(guó)家能源局首次以文件形式對(duì)電網(wǎng)接入服務(wù)做出約束。監(jiān)管內(nèi)容包括，接入電網(wǎng)相關(guān)工作制度備案、接入電網(wǎng)服務(wù)、新建電源項(xiàng)目及配套送出工程同步建設(shè)情況，接入電網(wǎng)相關(guān)工作制度公開(kāi)情況等。

按照監(jiān)管辦法，電網(wǎng)企業(yè)需要公開(kāi)接網(wǎng)服務(wù)流程和相關(guān)制度，縮短接網(wǎng)服務(wù)時(shí)限，新建電源項(xiàng)目與配套送出工程應(yīng)同步建設(shè)投產(chǎn)。任何單位不得對(duì)并網(wǎng)工程指定設(shè)計(jì)單位、工程施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)單位。

宏源證券研報(bào)認(rèn)為，監(jiān)管辦法對(duì)促進(jìn)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展將產(chǎn)生重要意義，有利于光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的接入電網(wǎng)，降低棄光棄風(fēng)率。

值得注意的是，監(jiān)管辦法明確提出：向電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商提出接入電網(wǎng)的新建電源項(xiàng)目，應(yīng)列入政府能源主管部門批準(zhǔn)的電力發(fā)展規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，取得同意立項(xiàng)意見(jiàn)。顯然，國(guó)家能源局正在強(qiáng)化能源專項(xiàng)規(guī)劃的地位和作用，以減少個(gè)人對(duì)項(xiàng)目審批的干預(yù)。

電源項(xiàng)目一旦進(jìn)入行業(yè)規(guī)劃，獲得核準(zhǔn)的機(jī)會(huì)就會(huì)大大增加。國(guó)家能源局在文件上突出了這項(xiàng)要求，強(qiáng)調(diào)行業(yè)規(guī)劃的權(quán)威性，改變以往規(guī)劃指導(dǎo)性差、停在墻上掛掛的狀況。但需要謹(jǐn)防項(xiàng)目業(yè)主的公關(guān)行為向行業(yè)規(guī)劃轉(zhuǎn)移。一位電力行業(yè)人士說(shuō)。

在此之前，電源項(xiàng)目普遍面臨并網(wǎng)時(shí)間長(zhǎng)，流程不透明等問(wèn)題。為縮短電源并網(wǎng)周期，國(guó)家能源局對(duì)電網(wǎng)接入服務(wù)時(shí)限提出明確要求。

監(jiān)管辦法指出，發(fā)電企業(yè)完成新建電源項(xiàng)目接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)相關(guān)工作后，應(yīng)書面與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商接入事宜，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)向發(fā)電企業(yè)出具書面答復(fù)。

在書面答復(fù)時(shí)限上，國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的新建核電項(xiàng)目不超過(guò)40個(gè)工作日；國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的新建燃煤（含低熱值煤）、燃?xì)獾然痣婍?xiàng)目不超過(guò)40個(gè)工作日；主要流域上建設(shè)的水電站項(xiàng)目不超過(guò)40個(gè)工作日；省投資主管部門核準(zhǔn)的新建燃煤背壓熱電、燃?xì)鉄犭�、非主要流域上建設(shè)的水電站、風(fēng)電站等電源項(xiàng)目不超過(guò)30個(gè)工作日。

此外，為保證電源和電網(wǎng)同步建設(shè)投產(chǎn)，減少因二者脫節(jié)帶來(lái)的并網(wǎng)難題，國(guó)家能源局對(duì)電源和電網(wǎng)的義務(wù)作出規(guī)定，并對(duì)新建電源項(xiàng)目配套送出工程投資界面實(shí)施監(jiān)管。

電網(wǎng)企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)商定接入方案后，應(yīng)抓緊組織開(kāi)展配套送出工程核準(zhǔn)等前期工作。送出工程前期工作所需時(shí)間原則上不超過(guò)電網(wǎng)企業(yè)同電壓等級(jí)、條件相近的其他電網(wǎng)工程，由各派出機(jī)構(gòu)根據(jù)所在地實(shí)際情況提出時(shí)限要求。

按照要求，在新建電源項(xiàng)目和送出工程均核準(zhǔn)后30個(gè)工作日內(nèi)，電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)應(yīng)簽訂接網(wǎng)協(xié)議，并報(bào)送國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)備案。接網(wǎng)協(xié)議包括但不限于新建電源項(xiàng)目本期規(guī)模、開(kāi)工時(shí)間、投產(chǎn)時(shí)間，配套送出工程投產(chǎn)時(shí)間，產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，電力電量計(jì)量點(diǎn)，違約責(zé)任及賠償標(biāo)準(zhǔn)等。

電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行接網(wǎng)協(xié)議，相互配合，確保電源電網(wǎng)同步建成投產(chǎn)。因單方原因造成投產(chǎn)時(shí)間遲于接網(wǎng)協(xié)議約定時(shí)間并給對(duì)方造成損失的，違約方應(yīng)根據(jù)約定標(biāo)準(zhǔn)向?qū)Ψ竭M(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。