用“霧霾罰單”倒逼大氣治理

據(jù)報(bào)道，自《遼寧省環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》公布以來(lái)，遼寧省首次給沈陽(yáng)、大連等8個(gè)城市開出了“霧霾罰單”，罰繳總計(jì)5420萬(wàn)元，罰繳資金將全部用于藍(lán)天工程治理環(huán)境空氣質(zhì)量。這或許也是全國(guó)首張“霧霾罰單”。罰單根據(jù)二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物每天的超標(biāo)程度開出，更遵循“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的市場(chǎng)原則，治理的精準(zhǔn)化有利于提高治理的有效性。

近段時(shí)間，從東北到東南沿海，陸續(xù)有25個(gè)省份100多座大中城市不同程度出現(xiàn)霧霾天氣，近半國(guó)土上的居民陷入了“十面霾伏”之中。深圳也難以獨(dú)善其身。8日和9日，深圳出現(xiàn)輕度到中度霾，深圳國(guó)家基本氣象站記錄到最低能見度為4公里。有專家警告，霧霾的出現(xiàn)將會(huì)越來(lái)越常態(tài)化。潔凈的空氣正由生活的必需品成為奢侈品，治理大氣污染已刻不容緩。

大氣治理并不是件容易的事，因?yàn)闈崈舻目諝饩哂泄�共屬性，無(wú)法獨(dú)占，只能共享。權(quán)責(zé)不夠分明導(dǎo)致公共產(chǎn)品易被損壞，維護(hù)起來(lái)也常常陷入“一人治理、眾人受益”的尷尬。誰(shuí)也不想承擔(dān)治理重任，當(dāng)然也難以獨(dú)力承受治理的重任。因此，只有找到“真兇”，真正落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，讓污染者為其行為買單時(shí)，大氣治理才能真正成功。

雖說(shuō)首張“霧霾罰單”罰的是城市管理者，不是真正的污染源排放者，但相關(guān)政府也并非完全無(wú)辜：政府有提供可靠公共產(chǎn)品的職責(zé)，再者，污染的背后與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“不清潔”有很大關(guān)系，地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成又與政府治理有很大關(guān)系，許多地方政府為了GDP犧牲環(huán)保，對(duì)污染問題睜一只眼、閉一只眼�；蛟S眼下的罰額還不足以抵消政府的“受益”，但隨著政績(jī)與GDP不再掛鉤，只要罰單繼續(xù)開下去，終有一天會(huì)罰到它“肉痛”，促使它調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)厲監(jiān)管企業(yè)排污行為，加快治污步伐。

與遼寧“霧霾罰單”及時(shí)開出相比，深圳在霧霾控制上就顯得有些遲鈍了。據(jù)媒體昨天報(bào)道，11月1日，深圳啟動(dòng)揚(yáng)塵污染整治專項(xiàng)行動(dòng)。市人居環(huán)境委統(tǒng)計(jì)顯示，今年九十月份深圳的降塵、PM10、PM2.5比七八月份均高出30%，其中，揚(yáng)塵對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率為5%，對(duì)PM10的貢獻(xiàn)率為10%~15%。專項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)啟動(dòng)了一個(gè)多月，取得了一定的效果但并不十分理想。盡管施工單位揚(yáng)塵控制措施落實(shí)情況將直接與其日后招投標(biāo)掛鉤，但揚(yáng)塵整治最差工地要到月底才受處罰。揚(yáng)塵已經(jīng)上了天、入了肺，處罰卻還在路上，這對(duì)大氣清潔無(wú)助，也難以對(duì)追求短期效益、追趕工期的企業(yè)造成約束。

首張“霧霾罰單”對(duì)責(zé)任人的判定還是粗疏的，而大氣治理的關(guān)鍵必須找準(zhǔn)污染源，才能有的放矢。1943年5月至10月的洛杉磯光霧事件，奪去了400多人的生命。洛杉磯市花了十多年的時(shí)間才確認(rèn)，光化學(xué)煙霧的主要來(lái)源是汽車尾氣排放，并隨后鍥而不舍地開始針對(duì)性治理，煙霧排放開始逐年減輕。由于并不限制公眾享受汽車文明，直至2007年，借助智能交通系統(tǒng)和汽車排污技術(shù)的提高，整個(gè)洛杉磯地區(qū)才真正達(dá)到了清潔空氣的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)交通也不再擁堵。洛杉磯的經(jīng)驗(yàn)對(duì)擁有250萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車的深圳非常有借鑒意義。

大氣治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，一張“霧霾罰單”肯定是不夠的。但是，它的出現(xiàn)給人們帶來(lái)了希望，也給大氣治理帶來(lái)了方向，依然值得贊許。