五問歐盟史上最大“雙反”案

歐盟委員會擬定于6月6日前宣布是否對中國光伏產(chǎn)品征收臨時反傾銷稅的初裁決定。下面通過問答形式梳理這一被稱作“歐盟史上最大雙反案件”的來龍去脈和對中歐雙方的影響。

問：歐盟委員會為何對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查？

答：應(yīng)歐盟支持太陽能組織（EUProSun）請求，歐盟委員會先后于2012年9月和11月對原產(chǎn)自中國的太陽能電池發(fā)起反傾銷、反補貼調(diào)查。歐盟支持太陽能組織稱，中國企業(yè)以低于成本60％~80％的價格在歐盟市場“傾銷”光伏產(chǎn)品，同時中國企業(yè)還得到“大量”政府補貼。

對于這些指控，中國企業(yè)斷然否認。中國光伏產(chǎn)品價格相對低廉，一方面源自中國企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效益和較低的勞動力成本；另一方面是絕大多數(shù)中國光伏企業(yè)以較好的風(fēng)險控制策略，享受到主要生產(chǎn)原料多晶硅近年來價格大跌帶來的成本優(yōu)勢。而不少歐洲同行則在2008年前后以較高的長期合同價囤積了大量多晶硅。

此外，歐債危機爆發(fā)后，歐洲國家普遍削減了對光伏生產(chǎn)企業(yè)的補貼，也是歐洲光伏業(yè)在競爭中逐漸處于劣勢的原因之一。

問：歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅將對中歐雙方產(chǎn)生哪些影響？

答：如果歐盟委員會對中國光伏產(chǎn)品強行征稅，將導(dǎo)致“雙輸”結(jié)果。

從中國方面來說，此案涉及中國200多億美元的對歐出口，占中國對歐出口總額的7％左右，占中國光伏產(chǎn)品出口總額的80％左右，關(guān)系到中國上千家企業(yè)的生存和40多萬人就業(yè)。

歐委會建議對中國光伏產(chǎn)品征收37％~68％不等的懲罰性關(guān)稅，平均稅率高達47％。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，一旦歐委會6月6日前宣布征稅決定，大量中國光伏企業(yè)將遭遇生存危機，即使歐委會在6個月后的終裁中宣布取消征稅，對中國光伏業(yè)造成的傷害也難以彌補。

從歐盟方面來說，某些歐盟光伏產(chǎn)品制造商可能因此受益，但為數(shù)更多、經(jīng)營規(guī)模更大、吸納就業(yè)能力更強的歐盟光伏產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)將遭受嚴重打擊。據(jù)歐洲獨立經(jīng)濟研究機構(gòu)預(yù)測研究所調(diào)查，如果歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，將使歐盟消費者對光伏產(chǎn)品的需求下滑，導(dǎo)致歐盟3年內(nèi)失去24．2萬個就業(yè)崗位以及272億歐元（約合353億美元）的“附加值”。

問：歐委會征收懲罰性關(guān)稅提議在歐盟內(nèi)部人氣幾何？

答：自歐委會啟動“雙反”調(diào)查以來，已招致歐洲業(yè)界和政界廣泛反對。

近日，來自歐盟700多家光伏消費類企業(yè)的1000多名高管向歐委會貿(mào)易委員德古赫特發(fā)去聯(lián)名信，對向中國光伏產(chǎn)品征稅表達強烈抗議。據(jù)了解，歐盟光伏制造企業(yè)僅提供就業(yè)崗位8000個左右，而光伏設(shè)備安裝、售后服務(wù)、光伏發(fā)電、設(shè)計研發(fā)等處在光伏產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)則吸納數(shù)十萬就業(yè)人口。

歐盟成員國對歐委會的征稅提議也是反對者多。接近歐盟成員國貿(mào)易部門的消息人士向新華社記者透露，包括德國、英國、荷蘭、瑞典在內(nèi)的至少14個歐盟成員國在歐委會24日針對是否對中國光伏產(chǎn)品征收臨時反傾銷稅舉行的投票中投了反對票，另有3個國家也“極有可能”投了反對票，僅有法國、意大利、西班牙、立陶宛等4~6個國家投票支持歐委會的提議，波蘭等4國選擇棄權(quán)。

問：中國政府處理“光伏案”的態(tài)度和原則有哪些？

答：中國商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長鐘山27日在布魯塞爾與歐委會貿(mào)易官員的會談中表示，如果歐方強行征稅，中國政府不會坐視不管，將采取必要措施維護國家利益。

他強調(diào)，盡管中歐貿(mào)易爭端擴大升級的風(fēng)險在加大，中國政府仍將盡最大努力，希望雙方達成共識，避免引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，但這也需要歐方克制和配合。

鐘山還表示，中歐互為重要經(jīng)貿(mào)伙伴，雙邊貿(mào)易額巨大，出現(xiàn)一些貿(mào)易摩擦是正常的，關(guān)鍵在于如何妥善處理。中方主張通過對話和磋商解決貿(mào)易爭端。單方面貿(mào)然采取行動不利于問題的解決，反而會加深分歧、激化矛盾。貿(mào)易爭端的擴大和升級不符合雙方利益，勢必對雙邊關(guān)系發(fā)展造成嚴重的負面影響。

問：“光伏案”將走向何方？

答：中方主張通過對話磋商解決貿(mào)易摩擦，然而從當前形勢看，歐方在對話中并未表現(xiàn)出誠意，磋商的效果不理想。

多位歐盟業(yè)內(nèi)人士認為，即使多數(shù)成員國已表示反對，歐委會仍“極有可能”在初裁中決定對中國光伏產(chǎn)品征收高額臨時反傾銷稅。不過，上述投票結(jié)果將削弱歐委會在隨后與中方談判中的地位。

此外，繼“反傾銷”之后，“反補貼”也將接踵而至。據(jù)中方業(yè)內(nèi)人士介紹，歐委會已完成對中國光伏產(chǎn)品“反補貼”的調(diào)查，歐方很可能在7月份推出征稅方案，并提交成員國投票。

中方一位資深業(yè)內(nèi)人士在鐘山與德古赫特會談后表示，“雙方都沒有把路堵死，誰都不愿看到中歐之間爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。”他透露，一旦歐盟開始征收臨時反傾銷稅，中國將“同步采取措施”，而這是歐盟十分忌憚的，“因此，不排除歐委會6月6日前公布措施但暫不實施的可能。”