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長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)通過(guò)行政手段治理排污，執(zhí)行成本高，違法成本低，致使一些高耗能、高污染企業(yè)寧可交排污費(fèi)，也不從根本上進(jìn)行工藝和流程革新。開(kāi)征“碳稅”，可通過(guò)法律和經(jīng)濟(jì)手段等多種方式引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)節(jié)能減排。
近日有媒體報(bào)道，國(guó)家有關(guān)部門(mén)已將《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法(送審稿)》送達(dá)鋼鐵、電力、有色、煤炭等“兩高”行業(yè)的相關(guān)協(xié)會(huì)。其中引人關(guān)注的是，作為取代現(xiàn)行排污收費(fèi)的新稅種，環(huán)保稅將二氧化碳排放稅(簡(jiǎn)稱“碳稅”)納入其中。
至此，中國(guó)“碳稅”正式踏上“征”途。專家表示，“碳稅”征收有其自身合理性，企業(yè)無(wú)需擔(dān)心會(huì)增加自身成本，而“碳稅”征收同時(shí)也應(yīng)注重獎(jiǎng)勵(lì)，并做到合理利用，才能發(fā)揚(yáng)光大“碳稅”的正面作用。
“碳稅”征收或是大勢(shì)所趨
據(jù)悉，該送審稿首次將“碳稅”納入環(huán)境稅中，將煤炭及煤炭制品、焦?fàn)t煤氣、原油、汽油、柴油、燃料油、液化石油氣、天然氣、其他化石燃料等納入征稅范圍。但對(duì)于主要耗能行業(yè)，采用減排、回收二氧化碳技術(shù)的企業(yè)，可以減征“碳稅”。納稅人采用碳捕集與封存等技術(shù)并實(shí)際減少二氧化碳排放的，可在碳排放量中扣減碳減排量。
中國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟專家委員會(huì)副主任、北京工業(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)程會(huì)強(qiáng)在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，開(kāi)征“碳稅”是大勢(shì)所趨�！皬膰�(guó)際趨勢(shì)看，二氧化碳等溫室氣體排放已成全球共同關(guān)注問(wèn)題，碳交易市場(chǎng)在發(fā)達(dá)國(guó)家已趨成熟;而且一些發(fā)達(dá)國(guó)家正在醞釀開(kāi)征‘碳關(guān)稅’，如果我國(guó)國(guó)內(nèi)不開(kāi)征‘碳稅’，勢(shì)必也會(huì)遇到‘碳關(guān)稅’的國(guó)際貿(mào)易‘壁壘’。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，碳排放問(wèn)題已成環(huán)境公害，‘霧霾中國(guó)’已為我們敲響‘警鐘’。”
“美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家視低碳經(jīng)濟(jì)為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，一意孤行征收‘碳關(guān)稅’的可能性極大。那么，與其讓美國(guó)人征了我們的‘碳關(guān)稅’去補(bǔ)貼他們自己的企業(yè)，不如我們自己先征‘碳稅’，所得的稅收再補(bǔ)貼自己的企業(yè)，以改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走上良性發(fā)展的道路�！敝袊�(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)樊綱也公開(kāi)表示。
專家表示，開(kāi)征“碳稅”，本質(zhì)上是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)行格局�！艾F(xiàn)階段節(jié)能減排的困境根源之一是未能激發(fā)出企業(yè)自覺(jué)減排的內(nèi)在積極性，原因就是缺少激勵(lì)機(jī)制�！背虝�(huì)強(qiáng)認(rèn)為，此次送審稿對(duì)采用減排和回收二氧化碳技術(shù)的企業(yè)進(jìn)行減稅等優(yōu)惠政策，是對(duì)守法企業(yè)的保護(hù)和激勵(lì)�！爸挥姓嬲屪杂X(jué)節(jié)能減排的企業(yè)嘗到‘甜頭’，讓違反國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排法規(guī)政策的企業(yè)嘗到‘苦頭’，才能從根本上扭轉(zhuǎn)節(jié)能減排‘主要靠政府行政推動(dòng)，企業(yè)主動(dòng)性不強(qiáng)’的被動(dòng)局面�！�
專家：征收“碳稅”不會(huì)增加企業(yè)成本
“碳稅”即將征收的消息一經(jīng)傳出，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)新的環(huán)保稅的設(shè)計(jì)對(duì)此“憂心忡忡”，擔(dān)心上述額外稅負(fù)每年將給行業(yè)造成上千億的成本，導(dǎo)致“入不敷出”。
然而在采訪中，專家對(duì)此表示大可不必?fù)?dān)憂。
“首先，從理論層面講，環(huán)境稅是把企業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。外部成本內(nèi)部化，是企業(yè)發(fā)展本應(yīng)負(fù)擔(dān)的成本，這其中‘碳稅’也不例外�！背虝�(huì)強(qiáng)表示。
“其次，從實(shí)踐層面看，開(kāi)征‘碳稅’對(duì)高耗能企業(yè)是有一定影響。但這種影響有限，不會(huì)導(dǎo)致企業(yè)‘入不敷出’。原因有兩個(gè)：一是開(kāi)征‘碳稅’后對(duì)原來(lái)的稅費(fèi)等會(huì)進(jìn)行整合，如將取代排污費(fèi)，實(shí)際稅負(fù)不是完全新增。二是國(guó)家對(duì)企業(yè)節(jié)能減排還有諸多優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼措施，二者相抵，也不會(huì)增加企業(yè)很多實(shí)際負(fù)擔(dān)�！背虝�(huì)強(qiáng)透露。
“最后，從發(fā)展角度看，開(kāi)征‘碳稅’是國(guó)家行為，企業(yè)將面臨共同的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和市場(chǎng)局面，這樣更有利于優(yōu)勝劣汰，提高企業(yè)的綠色競(jìng)爭(zhēng)力，淘汰落后企業(yè)�！背虝�(huì)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)重新“洗牌”，最終對(duì)綠色企業(yè)會(huì)更加有利。
財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康指出，政府在推進(jìn)“碳稅”時(shí)要注意兩個(gè)要領(lǐng)，一是稅負(fù)提升力度要有一個(gè)適應(yīng)性，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)過(guò)努力可以繼續(xù)發(fā)展，少數(shù)企業(yè)可能不得已要淘汰出局，但不至于產(chǎn)生過(guò)大面積的社會(huì)震動(dòng);同時(shí)還要注意當(dāng)稅負(fù)傳導(dǎo)到最終消費(fèi)品時(shí)，政府要適時(shí)適度提高低保水平，保證低收入者生活水平不下降。
同時(shí)，賈康指出，要按照“雙重紅利”的思路，一方面“碳稅”是區(qū)別對(duì)待，哪家企業(yè)碳排放多就應(yīng)該多交，另一方面可適當(dāng)降低企業(yè)所得稅，以更好發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用�！斑@樣一來(lái)總的宏觀稅負(fù)未變，節(jié)能減排卻取得了積極進(jìn)展�！�
懲罰之外也應(yīng)有獎(jiǎng)勵(lì)
對(duì)于“碳稅”的歸屬，有專家表示，“碳稅”的收入歸屬上有三種選擇，即地方稅、中央稅、中央與地方共享稅。一般而言，根據(jù)中央稅與地方稅的劃分標(biāo)準(zhǔn)，地方稅應(yīng)該是具有非流動(dòng)性且分布較均勻、不具有再分配和宏觀調(diào)控性質(zhì)、稅負(fù)難以轉(zhuǎn)嫁性質(zhì)的稅種。而“碳稅”對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響，還涉及一個(gè)國(guó)際協(xié)調(diào)的問(wèn)題�！皬倪@個(gè)角度看，‘碳稅’不宜作為地方稅，作為中央稅更為合適。但考慮到我國(guó)目前地方稅稅收收入過(guò)低，為了調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，建議將‘碳稅’作為中央與地方共享稅�！辟Z康表示。
北京環(huán)交所董事長(zhǎng)熊焰表示，“如何合理地設(shè)計(jì)‘碳稅’確實(shí)是特別復(fù)雜�！级悺�(dāng)然是普遍征收的，但在有懲罰機(jī)制的同時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制也應(yīng)有。”
世界資源研究所(WRI)中國(guó)首席代表鄒驥對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，理論上說(shuō)，誰(shuí)污染就對(duì)誰(shuí)征稅，�？顚Ｓ�，可以用于搞研發(fā)投資，可以補(bǔ)貼新能源企業(yè)。上世紀(jì)90年代以來(lái)，這成為歐洲一些國(guó)家的主要做法。
中信產(chǎn)業(yè)基金董事長(zhǎng)劉樂(lè)飛介
