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歐盟對中國光伏產(chǎn)品反傾銷正在進(jìn)行，初裁即將于6月6日出爐。屆時，中國輸歐光伏產(chǎn)品有可能被征收稅率為37%至68%的臨時懲罰性關(guān)稅。
這或?qū)⒊蔀橹袣W迄今為止最大的貿(mào)易摩擦、全球涉案金額最大的貿(mào)易爭端。2011年，中國向歐盟出口了總價值210億歐元(約合1665億元人民幣)的太陽能面板和相關(guān)部件，出口量占中國光伏制造業(yè)總產(chǎn)量的70%，占中歐貿(mào)易總額的7%左右。
貿(mào)易大戰(zhàn)一觸即發(fā)，作為攻方的歐盟，卻臨陣起了內(nèi)訌。
5月24日，成員國就歐盟對華光伏反傾銷建議案進(jìn)行投票。當(dāng)天，吸引更多輿論目光的則是，代表歐洲1000多家光伏企業(yè)的歐洲平價太陽能聯(lián)盟公開抗議，稱歐盟正在葬送歐洲20多萬個工作崗位。值得注意的還有，最初提起對華光伏反傾銷申請的是德國企業(yè)，但德國總理默克爾卻多次在公開場合表示，將不遺余力阻止歐盟向中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。
中歐此次貿(mào)易糾紛的形勢非常復(fù)雜，硝煙彌漫的戰(zhàn)場籠罩層層迷霧——無論是商務(wù)部專家，還是受邀赴歐盟談判的中國行業(yè)商會，以及光伏企業(yè)，都向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》反映了歐盟在反傾銷程序上、決策上的不透明。
“歐盟對中國光伏反傾銷仍待走完程序，如果一旦歐方?jīng)Q定對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，中方一定會有對應(yīng)的報復(fù)性措施。貿(mào)易戰(zhàn)是中方不愿意看到的情形，但是不以我們的意志為轉(zhuǎn)移�！鄙虅�(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院亞歐合作研究中心主任李鋼說，“如果最后中方不得不應(yīng)對，使中歐雙方利益都受損，歐盟愿意看到嗎？”
“‘雙反’也救不了它”
2012年9月6日，歐盟委員會宣布啟動對中國出口的所有光伏組件和部件進(jìn)行反傾銷調(diào)查。歐盟認(rèn)為，中國光伏產(chǎn)業(yè)對歐盟產(chǎn)業(yè)造成損害，并披露了100多家歐盟認(rèn)為對其產(chǎn)業(yè)造成損害的中國企業(yè)。
按照歐盟的司法程序，反傾銷案的初裁最后期限是今年6月6日。如果初裁通過，歐盟立時就將對中國光伏產(chǎn)品征收臨時懲罰性關(guān)稅，直至今年12月對該案進(jìn)行最終裁定。在這6個月內(nèi)，中歐雙方可以繼續(xù)磋商，尋找爭端的解決辦法。最終裁定時，這項臨時懲罰性關(guān)稅可能延長為有效期5年的中長期措施，當(dāng)然，結(jié)果也可能向好，稅率被降低，或者終止征收。
反傾銷調(diào)查的最初申請方是德國企業(yè)Solar World。為了向中國開展“反傾銷”訴訟，達(dá)到歐盟要求的“代表行業(yè)至少25%的企業(yè)”，Solar World還發(fā)起成立了行業(yè)組織EU ProSun，聯(lián)合了20多家歐洲的太陽能面板和部件生產(chǎn)企業(yè)。Solar World同時還提起了對中國光伏產(chǎn)品的反補貼申請，將在今年8月進(jìn)行初裁。
“Solar World在前幾年無論是規(guī)模，還是銷售額，一直名列世界前茅。但是，光伏行業(yè)發(fā)展非�？欤琒olar World在技術(shù)更新、市場開拓、成本控制等方面，動作太慢了，跟不上中國光伏企業(yè)發(fā)展的步伐，也跟不上全球光伏市場的反應(yīng)速度，導(dǎo)致成本居高不下。它有了生存危機(jī)，在這種情況下提出‘雙反’。”國內(nèi)光伏企業(yè)阿特斯(CSI.NSDQ)全球市場高級總監(jiān)張含冰對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，“說實話，‘雙反’也救不了它。”
根據(jù)歐盟反傾銷法，企業(yè)提出反傾銷調(diào)查的申請，有相應(yīng)證據(jù)，歐盟委員會有義務(wù)立案調(diào)查。但在李鋼看來，歐盟對中國光伏產(chǎn)品反傾銷，原因是多層次的�！皻W洲至今還沒有從歐債危機(jī)中真正走出來，拖累了經(jīng)濟(jì)增長。2012年前后，德國等歐洲國家取消或者減少了對光伏產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)品的補貼，由此造成今天的局面。歐盟反過來對中國企業(yè)采取措施，是不公正的�！崩钿搶Α吨袊�(jīng)濟(jì)周刊》說。
不透明、不公正的反傾銷
更讓中國企業(yè)詬病的，是這次反傾銷調(diào)查過程中的不透明、不公正。
“由于歐盟暫時不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，要選用第三方替代國(地區(qū))的數(shù)據(jù)來裁定中國光伏產(chǎn)品出口歐盟是否為傾銷。”代表中國光伏行業(yè)前往歐盟談判的中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(下稱“機(jī)電商會”)有關(guān)人士對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，第三方替代國(地區(qū))，一開始?xì)W盟選的是美國，在中方提出抗辯意見后，選用了印度�！斑x用第三方替代國(地區(qū))數(shù)據(jù)，也需要在當(dāng)?shù)卣业狡髽I(yè)配合。開始我們也提了中國臺灣地區(qū)，但臺灣地區(qū)沒有企業(yè)配合。不過，即便印度企業(yè)愿意配合，但在歐盟調(diào)查過程中，對印度企業(yè)的問卷，連非保密卷我們都沒有看到，里面的數(shù)據(jù)會不會有問題，我們不太清楚�！鄙鲜鰴C(jī)電商會人士說。
這一點同樣遭到了中國光伏企業(yè)的不滿。對華光伏反傾銷立案后，歐盟從應(yīng)訴的150家中國光伏企業(yè)中抽取了7家抽樣企業(yè)，英利是其中之一。英利綠色能源控股有限公司法務(wù)總監(jiān)樊振華對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，作為抽樣企業(yè)，他們向歐盟提交了調(diào)查問卷，并接受了現(xiàn)場核查�！皻W盟采用了印度一家公司的相關(guān)數(shù)據(jù)，作為第三方替代國(地區(qū))數(shù)據(jù)，來計算所謂的傾銷幅度，但是，現(xiàn)在程序上歐盟還沒有把這些信息向企業(yè)披露。”
樊振華還認(rèn)為，選用印度作為第三方替代國(地區(qū))，本身就是反傾銷調(diào)查的一個瑕疵。“因為印度太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢，技術(shù)革新、規(guī)模效應(yīng)等跟中國企業(yè)都要差很多，所以它的成本是比較高的，這樣比較對于中國企業(yè)是很吃虧的。采用印度企業(yè)數(shù)據(jù)算出來的中國光伏產(chǎn)品傾銷幅度，那可能就是比較高了�！狈袢A說。
歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅的稅額，目前還沒有官方說法，但外媒披露的一份歐盟委員會文件副本顯示，歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅的計劃共涉及100多家光伏企業(yè)，對它們征稅的稅率不等，浮動范圍在37%至68%之間，平均稅率為47.6%。
該份文件副本還顯示，尚德電力、賽維LDK、天合光能、晶澳太陽能將分別被征收48.6%、55.9%、51.5%、58.7%的關(guān)稅。
“目前根據(jù)媒體報道，歐盟給英利的稅率是最低的，37.3%。但這沒有經(jīng)過官方證實�！狈袢A說。據(jù)樊振華介紹，100多家應(yīng)訴的中國企業(yè)中，7家抽樣企業(yè)會各自得到適用的單獨稅率，從37%到68%不等。非抽樣的應(yīng)訴企業(yè)，適用抽樣企業(yè)的平均稅率。
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