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盡管中國一再通過各種方式抗議乃至警告，盡管18個成員國此前對歐盟向中國光伏征稅建議案投了反對票，但歐盟委員會仍執(zhí)意對華揮起了反傾銷大棒，將從6月6日至8月6日對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收11.8％的臨時反傾銷稅，此后該稅率將升至47.6％。面對這種情況，中國除了同樣祭起對歐洲葡萄酒的“雙反”調(diào)查之外，也在積極想出各種辦法進行自救。
6月14日召開的國務院常務會議上研究了促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。會議指出，受全球光伏市場低迷、國內(nèi)市場應用不足等影響，目前我國光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難，必須支持光伏產(chǎn)業(yè)走出困境并健康發(fā)展。一是加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導，促進合理布局，重點拓展分布式光伏發(fā)電應用。二是電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建設(shè)投產(chǎn)，優(yōu)先安排光伏發(fā)電計劃，全額收購所發(fā)電量。三是完善光伏發(fā)電電價支持政策，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，擴大可再生能源基金規(guī)模，保障對分布式光伏發(fā)電按電量補貼的資金及時發(fā)放到位。四是鼓勵金融機構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難。五是支持關(guān)鍵材料及設(shè)備的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強光伏產(chǎn)業(yè)標準和規(guī)范建設(shè)。六是鼓勵企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強，抑制產(chǎn)能盲目擴張。
擬推的這六項解決措施直指困擾光伏行業(yè)的發(fā)電量收購、補貼發(fā)放不到位、融資困難等問題。這次光伏產(chǎn)業(yè)政策由國務院牽線，戰(zhàn)略意義大大提升。之前的政策都是由相關(guān)部門來制定，這次卻以國務院會議方式促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有國家戰(zhàn)略地位。另外，多晶硅價格依然處于低迷狀態(tài)，雖對上游多晶硅制造企業(yè)不利，但對下游光伏發(fā)電站卻是大大的利好。在09年光伏發(fā)電成本就可降到1元以下。現(xiàn)在成本大幅下降，可達到0.6-0.8元左右，再配合政策優(yōu)惠，成本或可與煤電比拼。未來歐美光伏市場或很難突破，但國內(nèi)市場將會穩(wěn)步發(fā)展，消化掉光伏行業(yè)產(chǎn)能過剩等問題。
一直以來，國內(nèi)光伏市場啟動廣受業(yè)內(nèi)外關(guān)注，而光伏電價補貼政策的出臺則成為國內(nèi)市場啟動的關(guān)鍵因素。近期，隨著歐盟對華光伏“雙反”初裁“大棒”落下，寄望國內(nèi)市場快速啟動的呼聲更顯空前，這也倒逼電價補貼政策的加速出臺。消息一出，被業(yè)內(nèi)人士廣泛解讀為，六項措施均直指當前國內(nèi)光伏市場大規(guī)模啟動進程中的“絆腳石”，后續(xù)或?qū)⒂懈罄眉殑t陸續(xù)出臺。
業(yè)內(nèi)分析指出，目前困擾國內(nèi)光伏市場投資熱情的癥結(jié)在于發(fā)電量電網(wǎng)全額收購及度電補貼力度問題，電網(wǎng)“掣肘”已從去年開始逐步松動，當前最受關(guān)注的度電補貼政策亦最快六月月底出臺。受此影響，國內(nèi)市場下半年有望進入放量釋放階段，光伏全產(chǎn)業(yè)鏈將盡收利好。
今年3月中旬，國家發(fā)改委內(nèi)部下發(fā)《關(guān)于完善發(fā)電價格政策通知》的征求意見稿，其中大型地面電站將根據(jù)光照條件分成四類區(qū)域，分別實行0.75-1元/度的標桿上網(wǎng)電價。而分布式發(fā)電中自發(fā)自用部分電量電價補貼為0.35元/度。而此前業(yè)內(nèi)預計，地面電站1-1.15元/度的統(tǒng)一標桿電價會繼續(xù)執(zhí)行，分布式電站補貼將達0.4-0.6元/度。此后，國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示，多家權(quán)威機構(gòu)對這份國家發(fā)改委發(fā)布的征求意見稿提出了眾多修改建議，這些意見將統(tǒng)一匯總到國家發(fā)改委價格司。目前各方對電價補貼政策已形成統(tǒng)一意見，特別是涉及分布式光伏的度電補貼已有明確定論。這一說法在6月15日在京舉行的第七屆新能源國際高峰論壇上得到一位業(yè)內(nèi)專家的證實,最終方案最快到6月30日前正式發(fā)布實施。
電價補貼在歷經(jīng)近一年時間的博弈之后，終于形成統(tǒng)一意見。按照業(yè)內(nèi)專家的說法，電價補貼新政出臺已進入倒計時。最終的統(tǒng)一意見為：大型地面電站集中上網(wǎng)電價四類資源區(qū)依次為0.8元、0.9元、1.0元、1.1元/度。對于分布式光伏發(fā)電項目，將分為三類進行補貼：工商業(yè)用戶補貼0.2元/度，大工業(yè)用戶補貼0.4元/度，居民、醫(yī)院、學校以及農(nóng)村等享受優(yōu)惠電價用戶補貼0.6元/度。而三類項目自發(fā)自用余量部分，電網(wǎng)公司按當?shù)鼗痣姌藯U價收購，并由財政統(tǒng)一補助0.35元/度。
此前有關(guān)電價補貼政策細節(jié)的分析曾出現(xiàn)多個版本，不過與最終意見出入不大。對此，包括企業(yè)在內(nèi)的光伏業(yè)界紛紛指出，無論補貼額度與預期相差多少，只要政策出臺，必將能推動分布式光伏發(fā)電在國內(nèi)形成裝機熱潮。按照多家市場機構(gòu)預計，今年國內(nèi)分布式光伏裝機規(guī)模可達6GW，這將占據(jù)全年10GW光伏總裝機規(guī)模的6成。
如今，國內(nèi)有近4億千瓦的光伏屋頂電站安裝空間。市場分析人士據(jù)此指出，如果以目前1萬元/千瓦的屋頂電站綜合造價測算，這一市場的遠景規(guī)模可達4萬億元。如此之大的市場，自然吸引了眾多光伏企業(yè)的目光，作為當前分布式光伏發(fā)電裝機的主體，光伏屋頂電站建設(shè)已在國內(nèi)呈現(xiàn)燎原之勢，也成為諸多光伏電站投資商從西部轉(zhuǎn)戰(zhàn)中東部所奔赴的“主戰(zhàn)場”。
國內(nèi)眾多企業(yè)自去年下半年以來紛紛從西部大型電站建設(shè)中騰出精力，著力挖掘中東部屋頂電站市場，特別是單體規(guī)模幾千千瓦的家庭屋頂電站。“這種轉(zhuǎn)變也經(jīng)歷了一個不長的過程，以往看到西北上網(wǎng)電價政策明確，大家都跑西部建大型電站。如今，國網(wǎng)去年已經(jīng)明確6兆瓦及以下光伏電站免費入網(wǎng)，這一下吸引了很多人的興趣，現(xiàn)在我們的銷售人員經(jīng)常接到安裝家庭電站的訂單，目前唯一的顧慮就是補貼政策不出不好測算收益率，但都看好這一塊前景。（黃向陽）
