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2013年1月的第二輪頁巖氣招標中標結(jié)果公布，時間已過半年，記者就勘探進度問詢了16家中標企業(yè)中的12家。其中，5家拒絕透露，剩余7家中，有5家處在“二維勘探”前后的初級階段。
有中標企業(yè)抱怨，國土部門提供的區(qū)塊資料包中，其地下參數(shù)是由地表地質(zhì)參數(shù)推斷而來，“打井之后，發(fā)現(xiàn)不是那么回事”，投標區(qū)塊的實際性價比下降。
第三輪招標擺上了國土部的議事日程，“也許今年年底，也許明年初�！痹趩栐兊�12家中標企業(yè)及4家投標落敗企業(yè)中，只有2家明確表示會參與第三輪投標，其余大部分在觀望中。
中標企業(yè)行動“遲緩”
在中國頁巖氣開發(fā)這場“大冒險”游戲中，一直有樂觀與悲觀兩派。樂觀派認為，頁巖氣能成北方污濁空氣的拯救者；悲觀派認為，有的頁巖氣開發(fā)者動機不純、“占著茅坑不拉屎”。
事實上，自2013年1月第二輪頁巖氣招標中標結(jié)果公布以來，業(yè)界非常關(guān)注中標區(qū)塊的進展狀況。記者就勘探進度問詢了16家中標企業(yè)中的12家。其中，5家拒絕透露，剩余7家中，有5家處在“二維勘探”前后的初級階段。二維地震勘探是頁巖氣勘探開發(fā)的基礎(chǔ)勘探工作。
這份非正式中標區(qū)塊勘探進度表透露的信息，絲毫不讓中石化咨詢委員會副主任張抗感到意外，“我相信還沒到打鉆的程度。”這和2013年6月，由國土資源部（簡稱“國土部”）召集十九個區(qū)塊的中標者召開的“摸底”會上得到的結(jié)論大致相同。
國土部地質(zhì)調(diào)查局頁巖氣室主任包書景告訴記者，各區(qū)塊進度不同，“有些實施了二維地震，有些還在勘查方案論證階段，國土部門也在做基礎(chǔ)調(diào)查和技術(shù)支撐。”包書景解釋，只有至少打了一批探井，開始產(chǎn)能建設(shè)才算得上“實質(zhì)性”勘探開發(fā)。
從油氣勘探專業(yè)角度看，頁巖氣開發(fā)短期內(nèi)進展不多并不異常。在2012年的那輪招標中，國土部出讓的探礦權(quán)有效期為3年，而招投標結(jié)果在2013年1月才正式公布，第一個勘探年度實際上從今年3月才開始。
張抗給中標區(qū)塊進展“緩慢”總結(jié)了兩句話：勘探程序只能加快不能超越，“新手”上路快不了�！靶率帧笔侵钢袠似髽I(yè)皆為非油氣企業(yè)。更值得考量的是，頁巖氣正式鉆井前要先打若干探井，到了鉆探階段，“打十口井也只有三口能出氣”。
即便如此，第二輪招標后頁巖氣開發(fā)的沉寂與低調(diào)，仍與大干快上的中國速度反差過大。一個擁有多個區(qū)塊的中部省份國土廳頁巖氣負責人表示，各中標企業(yè)都在按承諾推進工作，“埋頭苦干的時候還是不要被打擾”。
各家進展緩慢的同時，另外一家中標幸運兒則在試圖轉(zhuǎn)讓中標區(qū)塊。
重慶市能源投資集團公司（簡稱“重慶能投”）及其控股的重慶礦產(chǎn)資源開發(fā)有限公司（簡稱“重慶礦產(chǎn)”）分別投中黔江、酉陽兩個區(qū)塊。但中標后三個月內(nèi)，華能集團子公司通過兩次增資擴股，拿到了重慶礦產(chǎn)65%的股權(quán)。這意味著，并未中標的華能集團通過資本游戲躋身頁巖氣勘探大軍。
經(jīng)記者了解，重慶能投與中聯(lián)煤層氣公司就黔江區(qū)塊的合作談判已進入最后階段。中聯(lián)煤層氣公司經(jīng)營管理部主任李良向記者表示，“雙方有接觸，但遠未達到披露的程度。”
頁巖氣開發(fā)的絆腳石
在2012年10月開始的第二輪頁巖氣招標中，重慶能投以“3年投入17.34億”拿下黔江區(qū)塊，成為當時的“標王”。此中標價是當時同樣屬意黔江的中石化出價的十倍、中石油的五倍多。
投標時躊躇滿志，投標后風云突變�！爸貞c能投中標后，一個電解鋁大項目導致它資金鏈特別緊張。”一位參與轉(zhuǎn)讓的能源企業(yè)負責人不認同外界的“陰謀論”。
他表示華能集團本身就是重慶礦產(chǎn)的股東之一，“從參股到控股，按比例分享探礦權(quán)同時承擔風險很自然”。但他也承認，重慶能投這樣的非油氣企業(yè)當初投標時，的確“經(jīng)驗不足又胃口太大，現(xiàn)在消化不良了”。
針對質(zhì)疑，國土部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉也回應(yīng)說“轉(zhuǎn)讓符合要求”。
“轉(zhuǎn)讓在中國成了很奇怪的東西，在美國是很普通的�！敝泻Ｓ涂偣菊哐芯渴沂紫茉囱芯繂T陳衛(wèi)東把美國頁巖氣革命的成功經(jīng)驗總結(jié)為兩條：引入競爭降低成本，持續(xù)吸引大批資金流入。
陳衛(wèi)東的看法與低調(diào)的國務(wù)院“頁巖氣開發(fā)的體制與政策”課題組不謀而合。該課題組成員、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張永偉以個人發(fā)表的形式，陸續(xù)披露了該課題組的部分研究成果，其中的核心結(jié)論包括打破油氣壟斷、市場定價和分級監(jiān)管等。
與傳統(tǒng)油氣企業(yè)對頁巖氣招投標這一形式的冷淡與質(zhì)疑相比，更多的業(yè)內(nèi)共識是，擁有常規(guī)油氣探礦權(quán)和采礦權(quán)的傳統(tǒng)油氣巨頭們，才是中國頁巖氣革命的最大障礙。
地質(zhì)情況不理想、交通情況比較差，是張抗對拿來招標的區(qū)塊的評價。在張抗的理解中，該拿出較好的資源，讓中標企業(yè)進得去、有錢賺，才能推動中國頁巖氣發(fā)展。
現(xiàn)實是，中國的常規(guī)與非常規(guī)油氣資源七成以上重疊，80%的頁巖氣儲量、77%的區(qū)塊都在中石油、中石化、中海油、延長石油、中聯(lián)煤層氣和河南煤層氣的手中。國土部先后兩輪招標拿出的共計24個區(qū)塊，被稱為是繞開油氣巨頭們的“大蛋糕”之后剩下的邊角料。
在張永偉等人的研究中，美國頁巖氣領(lǐng)域的成功經(jīng)驗之一，是由政府出巨資完成基礎(chǔ)工作，比如確定頁巖氣儲層地質(zhì)構(gòu)造、成藏條件并準確評估儲量和可采資源量，同時開發(fā)并推廣核心技術(shù)。由此形成的龐大數(shù)據(jù)庫，完全向公眾開放。
