新能源汽車發(fā)展瓶頸解決方案

如果從2009年國家出臺《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》算起，四年多以來，中國新能源汽車市場雖然有政府的強(qiáng)力財(cái)政補(bǔ)貼，但是，市場表現(xiàn)并不咋的。年度產(chǎn)銷水平一萬出頭的新能源汽車，頗為讓各方無能為力。

按照一般道理來說，政府給予新能源汽車的補(bǔ)貼不可謂不大，如果按照中央政府最高補(bǔ)貼6萬，地方政府最高補(bǔ)貼6萬的話，一輛新能源汽車就能夠享受到最高12萬元的價(jià)格補(bǔ)貼。

為什么私人消費(fèi)者對此無動于衷呢?為什么財(cái)政部門撥出來的�？钪荒鼙淮蛉搿袄鋵m”呢?

在過去不同場合中，我講到了許多阻礙新能源汽車市場順利推進(jìn)的各種因素，比如新能源汽車充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不健全、新能源汽車售后服務(wù)難以開展、新能源汽車技術(shù)安全疑慮猶存等等。

為此，我也提出了解決新能源汽車發(fā)展瓶頸的商業(yè)模式：先政府、后集團(tuán)、再私人的推廣路線將能夠有力推動新能源汽車市場的發(fā)展。

不過，今天我從另外一個(gè)角度去分析新能源汽車市場所存在的困難，以及克服這些困難的法門。

從一個(gè)局外人的理解，中央政府以及地方政府對于新能源汽車的補(bǔ)貼并無不妥，而且這也是世界各個(gè)國家普遍采用的鼓勵(lì)政策。

然而，如果我們將這個(gè)補(bǔ)貼政策放到地方財(cái)政的角度去觀察的話，我們會發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼政策其實(shí)會帶來其它許多問題。

由于國家對于新能源汽車的補(bǔ)貼由財(cái)政部撥出�？睿�所以國家層面的補(bǔ)貼不會存在問題。問題是出在了地方財(cái)政補(bǔ)貼這一塊。

三年前，也就是2010年7月22日，深圳市正式發(fā)布《私人購買新能源汽車補(bǔ)貼政策》，按照這個(gè)規(guī)定，深圳市會在國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對雙模電動車追加3萬元、對純電動汽車追加6萬元補(bǔ)貼。深圳市當(dāng)時(shí)也制定了大膽的目標(biāo)：力爭到2012年深圳私人擁有新能源汽車達(dá)到2.5萬輛。

且不說深圳市為什么最終沒有實(shí)現(xiàn)自己的2.5萬輛的新能源汽車目標(biāo)。假如深圳市達(dá)到了這個(gè)目標(biāo)的話，深圳市就必須要拿出10多個(gè)億的財(cái)政資金去補(bǔ)貼。

從表面上看，10多個(gè)億的資金對于深圳市來說好像是小菜一碟。其實(shí)不然。按照2012年的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年深圳完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入1482億元，增長10.6%，全市完成公共財(cái)政預(yù)算支出1565.7億元，全市公共財(cái)政預(yù)算支出加上上解上級支出，預(yù)計(jì)當(dāng)年全市財(cái)政總支出1802億元。而在市本級，2012年深圳完成公共財(cái)政預(yù)算收入879億元，增長9.5%，預(yù)計(jì)當(dāng)年市本級財(cái)政總收入1218億元，當(dāng)年深圳市本級完成預(yù)算支出874.6億元，加上體制結(jié)算支出等預(yù)計(jì)當(dāng)年本級財(cái)政總支出1193億元。

從上面的數(shù)據(jù)來看，無論是從公共財(cái)政預(yù)算收支平衡來說，還是本級財(cái)政收支平衡來說，都是支出大于收入。

在這樣一種情況下，要深圳市再拿出10多億元來支持對于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展并無多少直接短期利益的新能源汽車的發(fā)展，還是有一定的難度。

深圳市的情況在全國算是比較不錯(cuò)的，其它城市的情況可能還不如深圳。

深圳一個(gè)是有比亞迪這樣比較像樣的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，即使倒貼錢，畢竟還是培育了當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)發(fā)展。但是對于其它城市就不一樣。這種不同不僅僅表現(xiàn)在財(cái)政補(bǔ)貼資金的多少，以及給當(dāng)?shù)卣�府帶來的�?cái)政壓力，更重要的是，由于當(dāng)?shù)仄�車企業(yè)在新能源汽車生產(chǎn)方面處于劣勢，如果將當(dāng)?shù)匦履茉雌�車市場放開，允許外地汽車企業(yè)進(jìn)入本地汽車市場，那么等于是當(dāng)?shù)卣�府將本來已�?jīng)捉襟肘見的資金，用來發(fā)展了其它地方經(jīng)濟(jì)。

這應(yīng)該就是“賠了夫人又折兵”吧!

也正因?yàn)檫@樣，雖然國家早就出臺了鼓勵(lì)私人購買新能源汽車的補(bǔ)貼政策，但是幾個(gè)試點(diǎn)城市更多的是在觀望。比如，北京市作為最后擠進(jìn)去的最后一個(gè)試點(diǎn)城市，直到今天也沒有拿出新能源汽車私人消費(fèi)的具體政策來，甚至還有一種意見要對新能源汽車也實(shí)施搖號限購政策。

而且，國家的節(jié)能與新能源汽車補(bǔ)貼政策早在2012年就已經(jīng)到期，新的支持政策到現(xiàn)在仍然沒有出臺，這里面估計(jì)也是考慮到了補(bǔ)貼政策實(shí)際執(zhí)行中存在的困難與問題。

其實(shí)，從財(cái)政角度支持新能源汽車的市場發(fā)展，一個(gè)方面是增加財(cái)政支出的方式，另外一個(gè)方面則是減少收入的方式。

一般來說，增加支出的方式更難以執(zhí)行與操作，因?yàn)橐�想將進(jìn)入到財(cái)政口袋中的錢再拿出來并不是那么容易。但是，減少收入的方式則更加容易操作。減少收入的方式就是對于新能源汽車的消費(fèi)免征各種汽車類的稅收。從實(shí)際的財(cái)政收支的最終結(jié)果看，雖然基本一致，但是減少收入就更加有效率，好操作。而且減少的稅收不僅僅與銷售市場所在地的政府收入有關(guān)，而且也與企業(yè)所在地的政府收入有關(guān)。

這樣，新能源汽車的支持政策中由地方財(cái)政配套的部分，就不再是由市場銷售地的政府一方承擔(dān)，而是與企業(yè)產(chǎn)品相關(guān)稅收各方政府都有關(guān)系。

在這樣的條件下，也能夠更好地避免一個(gè)地方政府為了促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展，而將自家的財(cái)政資金通過補(bǔ)貼新能源汽車的銷售轉(zhuǎn)到另外一個(gè)地方的財(cái)政上。

這樣，地方保護(hù)主義的原因就部分的消失了，新能源汽車的推進(jìn)就可能從原來的有限市場擴(kuò)展到全國性的市場。