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中國及美國紐約州執(zhí)業(yè)律師、環(huán)球律師事務(wù)所合伙人杭國良終于可以稍微松一口氣。7月27日，中國光伏產(chǎn)業(yè)代表與歐盟委員會(huì)就中國出口歐盟的光伏產(chǎn)品在“自愿原則”基礎(chǔ)上達(dá)成了價(jià)格承諾協(xié)議。在此前歐盟展開反傾銷調(diào)查的135家中國光伏企業(yè)中，杭國良代理的光伏企業(yè)，正是7家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)之一。事情進(jìn)展已初見端倪，不過，此項(xiàng)協(xié)議仍需8月2日在歐盟委員會(huì)通過投票表決。“到了這一步應(yīng)該沒什么大問題了，現(xiàn)在就等著歐盟成員國投票之后正式公布協(xié)議內(nèi)容�！�2012年10月杭國良接受這家企業(yè)的委托，不僅要在17天內(nèi)敦促與該企業(yè)相關(guān)的13家公司完成歐盟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇（MET）調(diào)查，另外，還要在40天內(nèi)幫助8家關(guān)聯(lián)公司完成歐盟大問卷。而最終，7家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)，沒有一家被歐盟認(rèn)定為遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則。這意味著，用替代國價(jià)格計(jì)算出來的傾銷幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過47.6%的損害幅度。
自歐洲光伏制造商聯(lián)盟EUPro-Sun2012年9月首次向歐盟提起申訴，中歐之間這場(chǎng)至今涉及金額最大的貿(mào)易爭(zhēng)端（涉及約210多億歐元），終于取得了初步成果。而事實(shí)上，“麻煩事”并沒結(jié)束。
縮水的蛋糕
雖然中國與歐盟官方尚未公布價(jià)格承諾協(xié)議的具體內(nèi)容，但據(jù)公開報(bào)道稱，有93家企業(yè)與歐盟委員會(huì)達(dá)成協(xié)議，承諾出口歐盟的光伏產(chǎn)品價(jià)格不低于0.56歐元/瓦，同時(shí)，中國輸歐光伏產(chǎn)品每年總量不超過7GW（700萬千瓦）。超過上述配額或低于承諾價(jià)格的部分，仍將被征收47.6%的反傾銷稅率，這項(xiàng)協(xié)議的有效期到2015年底。
根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，0.56歐元/瓦的底價(jià)是依據(jù)上一季度彭博社提供的中國光伏產(chǎn)品出口歐盟的平均價(jià)格確定的。而價(jià)格也不是固定不變的，如果這一季度出口價(jià)格與上一季度彭博提供的出口平均價(jià)格變動(dòng)超過5%，那么，承諾價(jià)格就會(huì)被相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)，如果出口量與前一年度消費(fèi)量相差10%，那么對(duì)配額也要進(jìn)行調(diào)整。
據(jù)中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)法律部負(fù)責(zé)人介紹，絕大多數(shù)企業(yè)對(duì)這項(xiàng)協(xié)議較為滿意。
而來自企業(yè)的聲音也并不一致。一位不愿具名的中國光伏企業(yè)高管表示，中歐此次就光伏雙反達(dá)成協(xié)議，“定價(jià)定量”對(duì)其公司來說并非好事。在達(dá)成此次協(xié)議之前，該公司出口到歐洲的光伏產(chǎn)品總量100萬千瓦。而現(xiàn)在，700萬千瓦的出口限額要由90多家出口企業(yè)分，出口量大幅下降是顯而易見的。而英利集團(tuán)表示，2012年歐洲市場(chǎng)的出口量占到英利產(chǎn)能的62%，今年一季度下降至53%，預(yù)計(jì)二季度下降到30%至35%，預(yù)計(jì)全年平均下降到40%。
目前，企業(yè)們面臨的最大問題是700萬千瓦的配額如何分配。出口總量下降，每家企業(yè)都要應(yīng)對(duì)縮減的訂單。“現(xiàn)在有兩個(gè)方案被討論最多，一個(gè)是按照與歐盟打官司的律師訴訟費(fèi)，誰出的費(fèi)用多，誰在出口份額中拿大頭兒；另外一個(gè)根據(jù)各家公司出口至歐洲的出貨量來分配。最終采取哪種標(biāo)準(zhǔn)來分配還不知道，應(yīng)該不會(huì)單一的采取一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)�！币晃还夥髽I(yè)高管透露。英利內(nèi)部人士稱，英利去年出貨量230萬千瓦左右，其中62%出口至歐盟，約為145萬千瓦。即便是能夠拿到10%的份額，也僅有70萬千瓦，不足去年出貨量的三分之一。一位光伏企業(yè)高管抱怨稱，此次談判“定價(jià)定量”等于是又回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)有實(shí)力的企業(yè)來說并不是所期望的。要是定價(jià)不定量，有實(shí)力的光伏企業(yè)完全可以根據(jù)自己的能力出口，現(xiàn)在雙手被束縛住了，就700萬千瓦限額而言，那么多公司，很難做到公平。
0.56歐元是歐盟要求中國企業(yè)向當(dāng)?shù)爻隹诠夥M件的最低價(jià)，而目前，英利、天合、阿特斯等幾家大型光伏企業(yè)出口至歐洲的此類成本都在0.5歐元以上；另據(jù)知情者透露，0.56歐元的價(jià)格只是較于可變成本，如果把固定成本考慮進(jìn)去，出口企業(yè)將面臨虧損。
除此之外，有一家參與談判的光伏企業(yè)并沒有簽署“自愿”價(jià)格承諾協(xié)議，它的顧慮是簽署協(xié)議后，一旦違反價(jià)格承諾，歐盟會(huì)單方面取消11.8%的稅率，改征47.6%，企業(yè)覺得自己沒有任何自主權(quán)。而不簽協(xié)議就沒有配額，相當(dāng)于放棄了歐盟市場(chǎng)。
各持一副牌
這次貿(mào)易摩擦歷時(shí)數(shù)月，爭(zhēng)議雙方手中各自握有一副牌。在中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院王義桅教授看來，中國手中的牌，是歐盟市場(chǎng)的三個(gè)矛盾。
第一個(gè)矛盾，來自歐盟光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)部。歐洲是世界上最大的光伏組件消費(fèi)者。如果進(jìn)口光伏組件的價(jià)格提得太高，生產(chǎn)配套產(chǎn)品的歐洲企業(yè)也會(huì)遭受損失。如果減少中國光伏產(chǎn)品在歐洲的配額，提高其價(jià)格，那么將不得不相應(yīng)提高歐洲配套產(chǎn)品的價(jià)格，這也就降低了歐盟自身的競(jìng)爭(zhēng)力。所以，很多歐洲的光伏企業(yè)和中國光伏企業(yè)“同坐一條船”。
德國萊法州可再生能源項(xiàng)目開發(fā)公司JUWI的負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示：“我們反對(duì)對(duì)中國太陽能企業(yè)的懲罰性關(guān)稅措施，我們相信這一措施在6個(gè)月之后會(huì)被取消，雖然我們公司對(duì)于政府而言是個(gè)小公司，但我們已經(jīng)和相關(guān)官員、政府就這個(gè)問題進(jìn)行了對(duì)話，并且聯(lián)合其他公司提交了請(qǐng)?jiān)笗�，比如向德國太陽能�?jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)提交申請(qǐng)�！痹摴驹谌蚨嗟亻_展業(yè)務(wù)，現(xiàn)在50%的收入來自德國境內(nèi)。如果對(duì)中國征收懲罰性關(guān)稅，對(duì)歐盟內(nèi)的業(yè)務(wù)將會(huì)影響很大，“如果關(guān)稅增加到47.6%，那對(duì)太陽能企業(yè)來說就不會(huì)盈利，大家就不會(huì)再制造太陽能產(chǎn)品�！盝UWI公司位于德國萊法州，據(jù)介紹，如果實(shí)行懲罰性關(guān)稅，那對(duì)萊法州的打擊將是雙倍的。第一，這里有很多太陽能關(guān)聯(lián)企業(yè)，如果增加中國企業(yè)出口關(guān)稅，很多當(dāng)?shù)仄髽I(yè)被迫面臨倒閉；第二，萊法州是葡萄酒產(chǎn)地并視中國為重要出口市場(chǎng)，如果歐盟與中國在葡萄酒關(guān)稅上展開博弈，萊法州將不得不應(yīng)對(duì)變局。
